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　　《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》4月9日對外發(fā)布。

　　“構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡”——習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時提出殷切囑托。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的獲批，正是這一戰(zhàn)略部署的重要落子。

　　憑借“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，內(nèi)蒙古對外開放的步伐從未停歇：今年前兩個月，內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速位居全國第三，開放水平不斷攀升；20個對外開放口岸猶如草原上的明珠熠熠生輝，陸路口岸年貨運量多次領(lǐng)跑……

　　如今，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，填補了我國北部沿邊地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)布局的關(guān)鍵一環(huán)，進(jìn)一步完善了國家開放格局，筑牢向北開放戰(zhàn)略支點。

　　釋放制度紅利，打破“只通不聚”發(fā)展瓶頸

　　“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國?！边@句話是對地處中俄蒙三國交界的口岸小城——內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市的形象描述。

　　在滿洲里鐵路口岸，龍門吊起落間集裝箱有序換裝，中歐班列鳴笛啟程，奔赴歐洲腹地；在滿洲里公路口岸，滿載進(jìn)口煤炭等能源資源的貨車川流不息，國產(chǎn)日用百貨也由此加速走向歐洲市場……這座口岸小城的生動貿(mào)易場景，折射我國向北開放的深度與廣度。

　　長期以來，內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，擁有漫長的邊境線和眾多的口岸，地理位置獨特，向北開放優(yōu)勢明顯。但一定程度上也面臨著通道優(yōu)勢突出、平臺支撐不足的發(fā)展瓶頸。

　　“每天，海量的貨物在這里過境，但留給當(dāng)?shù)氐母郊又祬s相對有限?！辈簧佼?dāng)?shù)厝诉@么說。

　　這種“只通不聚”的痛點，迫切需要通過體制機制的深刻變革來解決。

　　商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會委員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長兼前海分院院長曲建表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的建立，意味著內(nèi)蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權(quán)限。

　　根據(jù)戰(zhàn)略擘畫，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個片區(qū)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——

　　呼和浩特片區(qū)作為核心樞紐，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集聚；

　　滿洲里片區(qū)依托中俄蒙合作，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口；

　　二連浩特片區(qū)則深耕中蒙俄經(jīng)濟走廊，樹立與周邊國家友好合作的示范樣板。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳廳長羅青介紹，總體方案圍繞內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出了打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點、提升雙向投資合作質(zhì)效、暢通向北開放國際大通道、構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對內(nèi)對外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺等7個領(lǐng)域19個方面的具體舉措。

　　通過這一系列制度的“軟聯(lián)通”，內(nèi)蒙古正致力于打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心。

　　曲建表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)獲批的最大意義在于，納入了全國自貿(mào)試驗區(qū)的整體建設(shè)布局，獲得了率先探索的主動權(quán)，內(nèi)蒙古由此成為制度創(chuàng)新的前沿陣地，必將為進(jìn)一步全面深化改革、擴大高水平對外開放注入強勁動力。

　　發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，中蒙俄“黃金通道”加速升級

　　巍巍國門下，汽笛聲長鳴。

　　今年一季度，中歐班列中通道關(guān)鍵節(jié)點——內(nèi)蒙古二連浩特鐵路口岸通行中歐班列1145列，同比增長22.3%，創(chuàng)歷史新高。

　　在二連浩特從事貨運代理15年的孟祥玉對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)充滿期待。“口岸通關(guān)更快、物流更順暢，從二連浩特向北連接蒙古國的通道也會更加火熱?！彼f。

　　總體方案明確，暢通向北開放國際大通道，深入推進(jìn)滿洲里、二連浩特智慧口岸建設(shè)，支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)、升級改造，推動陸路口岸與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所間實現(xiàn)智慧化監(jiān)管。

　　孟祥玉見證了中歐班列這支“鋼鐵駝隊”從蹣跚起步到繁忙穿梭的快速發(fā)展：“2013年起步之初，每月僅有一兩列班列過境；鼎盛時期，僅我們一家代理公司，單日進(jìn)出即可達(dá)七八列。”如今，二連浩特鐵路口岸每天進(jìn)出境中歐班列穩(wěn)定在15列至16列，貨物品類從早期單一的板材擴展至新能源汽車、家用電器、糧食、木漿等數(shù)十個品類，貨值也大幅提升。

　　樞紐紅利的顯現(xiàn)，首先體現(xiàn)在通關(guān)效率的極致追求上。

　　二連浩特海關(guān)鐵路監(jiān)管一科科長王麥力更介紹，口岸實現(xiàn)24小時預(yù)約通關(guān)，在出口快通模式支持下，一列班列從運抵二連浩特到出境，最多只需24小時。“以往受人工審核模式限制，紙質(zhì)單證相關(guān)手續(xù)大多在白天辦理，如今即使深夜提交系統(tǒng)，也可實現(xiàn)自動審核、即時辦理?！边@種智慧化監(jiān)管的創(chuàng)新，正是自貿(mào)試驗區(qū)提升跨境流通效率的縮影。

　　建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)，將進(jìn)一步激活內(nèi)蒙古作為向北開放樞紐潛能，從過去的物理“通道”升級為高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟“樞紐”。

　　在二連浩特永盛投資有限公司經(jīng)營的邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，來自蒙古國的羊絨、馬肉和國內(nèi)各地的日用百貨、服裝、工藝品，在這里實現(xiàn)高效的交易流轉(zhuǎn)。

　　“進(jìn)口品類持續(xù)擴展，落地加工企業(yè)數(shù)量也在增加，貿(mào)易規(guī)模隨之不斷攀升?！惫究偨?jīng)理葉思揚表示，他們熱切期待自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)能讓通關(guān)流程進(jìn)一步壓縮、更多商品品類獲準(zhǔn)進(jìn)入，讓互市貿(mào)易的“蛋糕”越做越大。

　　2023年邊民互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額為3億余元，到2025年已突破8億元；備案參與的邊民從最初的四五千人擴展到1.5萬余人；落地加工企業(yè)從八九家迅速增長至25家。

　　我國向北開放的另一大重鎮(zhèn)——滿洲里口岸正依托自貿(mào)試驗區(qū)的政策紅利，加速由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2025年滿洲里海關(guān)監(jiān)管經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)出境的中歐班列達(dá)4867列，同比增長11.2%；其中，回程班列開行2977列，同比增幅達(dá)21%，數(shù)量位居全國首位。未來，滿洲里還將依托自貿(mào)試驗區(qū)平臺，在跨境旅游、跨境金融等特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。

　　激活特色產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力重塑發(fā)展引擎

　　在呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古新遠(yuǎn)景集團(tuán)有限公司的風(fēng)機裝配線上，工人們正趕制一批發(fā)往法國的訂單。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)讓我們更有信心把國際項目打造成更為重要的盈利點?！痹摴旧碃柷呱a(chǎn)基地負(fù)責(zé)人梁明輝說，2025年，公司兩家工廠總產(chǎn)值超過50億元，出口版圖延伸至法國、巴西、越南和中亞多國，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將讓企業(yè)進(jìn)一步融入國外新能源市場。

　　產(chǎn)業(yè)鏈另一端，同在開發(fā)區(qū)的內(nèi)蒙古雙杰塞都電氣有限公司正加快布局變壓器賽道。這家2024年投產(chǎn)的企業(yè)，已將目光投向特高壓領(lǐng)域，今年新建廠區(qū)，計劃將全部變壓器出口業(yè)務(wù)落地內(nèi)蒙古?！叭蛐履茉措娋W(wǎng)升級是大勢，對變壓器的需求將不斷增強?！惫酒髣澖?jīng)理包安迪說，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新將為企業(yè)拓展全球市場帶來新優(yōu)勢。

　　內(nèi)蒙古的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是重中之重。改變過去出口依賴資源性初級產(chǎn)品的局面，全面重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)帶來的又一個利好。

　　“隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)的獲批，我們將推動數(shù)據(jù)要素在國際間依法合規(guī)流通?！眱?nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心副總經(jīng)理樊宇雄表示，對接俄蒙兩國商品溯源與物流數(shù)據(jù)共享，已成為近期的重點探索方向。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)在此破土拔節(jié)。在全球數(shù)字經(jīng)濟浪潮中，內(nèi)蒙古正積極搶占算力賽道。內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心正致力于為算力“走出去”構(gòu)建堅實的制度基礎(chǔ)。這家機構(gòu)已匯聚1050家企業(yè)，累計交易額達(dá)11.8億元。

　　在生物醫(yī)藥這一前沿賽道，內(nèi)蒙古萬瑞生物技術(shù)有限公司依托本地豐富的馬匹資源，將動物血清這一“細(xì)胞飼料”成功打造成暢銷俄羅斯的出口產(chǎn)品。公司公共事務(wù)總監(jiān)王震期待，自貿(mào)試驗區(qū)能進(jìn)一步探索行政審批事權(quán)下放，助力企業(yè)獲取更多國際權(quán)威認(rèn)證，在全球市場中搶占更大的話語權(quán)。

　　產(chǎn)業(yè)開放活力也在跨境電商領(lǐng)域奔涌?？缇畴娚唐髽I(yè)內(nèi)蒙古盈世商聯(lián)國際貿(mào)易有限公司兩年間從年貿(mào)易額18萬元成長至480萬元，今年目標(biāo)直指6000萬元。“公司在俄羅斯本土電商平臺上運營40余家網(wǎng)店，每月均有穩(wěn)定新增訂單。”公司負(fù)責(zé)人穆建芳說，她期待通過內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步打通更多國際郵路，讓貨物少繞彎路、早出國門。

　　如今，中國（呼和浩特）跨境電商綜合試驗區(qū)已有235家企業(yè)入駐，累計出口逾32億元，1800余萬個包裹發(fā)往俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等國。

　　呼和浩特海關(guān)關(guān)長張彥表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，海關(guān)將積極探索首創(chuàng)性、集成式監(jiān)管制度創(chuàng)新，為新時代全面深化改革，特別是推動沿邊內(nèi)陸地區(qū)更高水平開放貢獻(xiàn)力量。

　　內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗區(qū)承載著國家使命和地區(qū)發(fā)展的希望。新起點上，這片北疆沃土，將更好服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，在加速開放中釋放全新活力，書寫新時代改革開放與邊疆發(fā)展的嶄新篇章。