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　　在全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的當下，可持續(xù)發(fā)展成為時代主題。“無廢城市”是在新發(fā)展理念指導下致力于促進綠色發(fā)展方式和生活方式形成的創(chuàng)新城市發(fā)展方式。核心是不斷促進固體廢物在源頭上減量化，利用上資源化和處置上無害化，努力最大限度地減少固體廢物造成的環(huán)境效應。以康巴什區(qū)為例，探討“無廢城市”建設實踐路徑。

　　“無廢城市”建設作為系統(tǒng)性工程，要求城市在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施、技術(shù)支撐和公眾參與等方面實現(xiàn)協(xié)同突破。鄂爾多斯市康巴什區(qū)依托其獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將“無廢城市”建設與城市高質(zhì)量發(fā)展目標深度融合，通過建立“以政府為主導，企業(yè)為主體，公眾參與”的多元共治機制，重點推進工業(yè)固廢綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生活垃圾分類示范等工程，形成“減量化—資源化—無害化”的閉環(huán)管理模式。這一做法不僅對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善具有支持作用，而且對同類型城市綠色轉(zhuǎn)型路徑的探索具有可供參考的意義。

　　鄂爾多斯市康巴什區(qū)“無廢城市”建設基礎(chǔ)

　　資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特點

　　康巴什區(qū)地處鄂爾多斯腹地，其獨特的地理區(qū)位孕育出獨有的資源稟賦。背山面水自然地貌和烏蘭木倫河三面臨水為城市生態(tài)發(fā)展提供了條件。從產(chǎn)業(yè)布局來看，文旅產(chǎn)業(yè)別具特色，依托歷史遺跡和建筑設施打造了眾多特色旅游景點，例如集多元文化于一體的草原絲路文化區(qū)?康鎮(zhèn)和擁有國際賽道的賽車小鎮(zhèn)文化區(qū)。該類行業(yè)的發(fā)展格局決定了它所產(chǎn)生固廢的種類多和旅游配套有關(guān)，如景區(qū)餐飲包裝廢料和紀念品生產(chǎn)廢料，并呈現(xiàn)出分散性和季節(jié)性等特點，這對固廢的統(tǒng)一收集和處置提出了挑戰(zhàn)，但同時又以其行業(yè)的創(chuàng)新性和活力為“無廢城市”發(fā)展過程中資源化利用提供了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化空間。

　　現(xiàn)有治理體系與挑戰(zhàn)

　　康巴什區(qū)已構(gòu)建起相對系統(tǒng)的治理體系。印發(fā)《康巴什區(qū)“十四五”時期“無廢城市” 建設實施方案》，并成立專門領(lǐng)導小組，為整體工作推進提供制度與組織保障。在工業(yè)固廢管理方面，執(zhí)行排污許可制度，借助“鄂爾多斯市固體廢物監(jiān)管系統(tǒng)”落實臺賬管理。但當下體系仍面臨困境，城市快速發(fā)展中，文旅、商業(yè)等多業(yè)態(tài)并行，固廢產(chǎn)生量與復雜度攀升，現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)對新興業(yè)態(tài)固廢追蹤存在滯后性;且不同部門在固廢治理職責上存在交叉模糊地帶，協(xié)同治理效率待提升，在邁向“無廢城市”的進程中，需進一步優(yōu)化治理體系以應對復雜局面。

　　鄂爾多斯市康巴什區(qū)“無廢城市”建設實踐路徑

　　構(gòu)建全域覆蓋的固廢分類收運處置體系優(yōu)化路徑

　　基于生態(tài)文明建設與城市可持續(xù)發(fā)展目標，鄂爾多斯市康巴什區(qū)需構(gòu)建系統(tǒng)化固廢治理體系。在建立全域覆蓋固廢分類收運處置體系的優(yōu)化途徑上，可以通過建立統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)字化管理平臺來對已有資源進行整合。

　　基于此，需要建立涵蓋工業(yè)、生活、建筑等全品類固廢的分類編碼體系，明確收運容器規(guī)格、標識及操作流程，形成區(qū)域標準化手冊，并部署智能收運調(diào)度系統(tǒng)，接入物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測垃圾桶滿載率、運輸車輛定位及路線擁堵數(shù)據(jù)，運用運籌學模型優(yōu)化收運路線，實現(xiàn)“定人、定車、定線、定時”的精準收運。再者是搭建固廢處置數(shù)據(jù)中樞并與產(chǎn)廢單位上報系統(tǒng)，收運車輛管理系統(tǒng)和終端處置設施等相銜接，建立由產(chǎn)生源至處置終端全過程電子聯(lián)單追溯機制。同步更新收運裝備，配齊新能源密閉式收運車輛，增加稱重和視頻監(jiān)控等設備，保障運輸過程無遺漏和可溯源。此外，為了應對偏遠地區(qū)，我們采用了“集中收集點加移動中轉(zhuǎn)站”的策略，并配備了模塊化的壓縮設備以實現(xiàn)固體廢物的減少和容量的轉(zhuǎn)運，從而構(gòu)建了一個全域無縫連接的廢物收集和處理網(wǎng)絡。

　　推行工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)集群培育計劃

　　在推行工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)集群培育計劃層面，以循環(huán)經(jīng)濟理念為導向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。以鄂爾多斯能源化工為產(chǎn)業(yè)根基，謀劃專業(yè)化固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)園，并推出差異化招商政策，吸引固廢資源化龍頭企業(yè)落戶。圍繞煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢，建立“原料預處理—產(chǎn)品的高值化開發(fā)—在市場上的推廣應用”全鏈條產(chǎn)業(yè)模式。

　　具體實施中，引入先進粉體改性技術(shù)對煤矸石進行活化處理，生產(chǎn)高性能混凝土摻合料與新型墻體材料;利用粉煤灰分級提取氧化鋁、硅基材料等高附加值組分，配套建設下游陶瓷、耐火材料生產(chǎn)線。加強產(chǎn)學研合作，結(jié)合高校和科研院所建設固廢資源化中試基地和研發(fā)納米級礦物填料和低質(zhì)聚合物前沿產(chǎn)品。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，促進火電企業(yè)和建材企業(yè)達成長期供需協(xié)議，定向輸送和穩(wěn)定消納粉煤灰和脫硫石膏。同步成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、制定固廢資源化產(chǎn)品地方標準、通過質(zhì)量認證體系增強產(chǎn)品市場競爭力等措施，打造以龍頭企業(yè)為中心、與企業(yè)專業(yè)化分工相匹配的產(chǎn)業(yè)集群。

　　實施城鄉(xiāng)生活垃圾減量化無害化智慧管理工程

　　為破解生活垃圾治理難題，康巴什區(qū)以“源頭減量、過程控制、末端治理”為原則，構(gòu)建智慧化生活垃圾管理體系。從源頭減量的角度來看，需要實施“限塑令”和“凈菜上市”的政策、限制一次性塑料制品的使用、大力推廣可降解包裝材料、構(gòu)建凈菜加工配送體系、降低廚余垃圾的產(chǎn)量等。綠色消費模式需要大力推廣，鼓勵市民使用環(huán)保袋和重復使用餐具，搭建二手商品交易平臺并推動閑置物品的回收。

　　在過程控制方面，需建設生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺，集成垃圾投放點視頻監(jiān)控、垃圾桶滿溢預警、收運車輛軌跡追蹤等功能，實現(xiàn)垃圾投放、收運、轉(zhuǎn)運全流程實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析。需要進行垃圾分類的宣傳和教育，并通過社區(qū)課堂、學校課程和媒體宣傳分類知識來提高居民的環(huán)保意識。末端治理中需要推廣生活垃圾焚燒發(fā)電工程，利用先進的焚燒技術(shù)和煙氣凈化系統(tǒng)對垃圾進行無害化處理和能源回收。需要建立廚余垃圾生物處理中心并利用厭氧發(fā)酵和好氧堆肥的方法使廚余垃圾變成沼氣和有機肥的資源化產(chǎn)品。需要構(gòu)建生活垃圾應急處理機制和突發(fā)環(huán)境事件應急預案以增強垃圾處理系統(tǒng)的抗風險能力。

　　建立建筑垃圾全鏈條監(jiān)管與再生建材推廣機制

　　針對建筑垃圾治理短板，康巴什區(qū)需構(gòu)建“源頭管控—過程監(jiān)管—末端利用”的全鏈條管理體系。從源頭管控上需要引入建筑垃圾減量化設計準則，需要施工單位對施工方案進行優(yōu)化，使用預制裝配式建筑和建筑垃圾再生材料來降低建筑垃圾的產(chǎn)量。建立建筑垃圾排放申報體系，需要施工單位事先對建筑垃圾的產(chǎn)生量和處置方式進行申報，并將其納入智慧監(jiān)管平臺進行備案管理。從過程監(jiān)管的角度來看，需要構(gòu)建建筑垃圾運輸車輛GPS定位系統(tǒng)對運輸車輛的行駛軌跡和裝載進行實時監(jiān)測，對非法傾倒和拋灑滴漏行為進行嚴格查處。

　　同時，需建立建筑垃圾消納場動態(tài)監(jiān)測機制，利用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，定期巡查消納場容量、堆放高度、揚塵污染等情況，確保消納場安全規(guī)范運行。末端利用上，需要建立建筑垃圾再生資源化利用基地并引入移動式破碎篩分設備和再生骨料生產(chǎn)線的先進技術(shù)裝備，建筑垃圾被處理成再生骨料、再生磚、再生混凝土和其他建材產(chǎn)品。需要建立再生建材產(chǎn)品質(zhì)量標準和應用規(guī)范，確定再生建材在道路工程和海綿城市建設中的應用范圍和技術(shù)要求，促進再生建材大規(guī)模應用。有必要構(gòu)建再生建材的市場推廣機制，以政府投資工程示范應用和公共建筑綠色采購為抓手，拓展再生建材市場需求，打造“建筑垃圾—再生建材—綠色建筑”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在“雙碳”目標與生態(tài)文明建設縱深推進的時代背景下，鄂爾多斯市康巴什區(qū)“無廢城市”建設實踐彰顯出區(qū)域治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新價值。它打破傳統(tǒng)固廢治理范式并通過建立多元協(xié)同制度框架，智慧化技術(shù)支撐體系和循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方式實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的深度耦合，為資源型城市綠色轉(zhuǎn)型驗證可行途徑。這一實踐既為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實樣本，也對全球環(huán)境治理格局下的中國城市方案做出了貢獻，并昭示著系統(tǒng)性的治理思維、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動和社會共治模式在解決生態(tài)環(huán)境困局中的關(guān)鍵性作用，為同類型城市尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑提供理論啟示和實踐參照。 (張 潔)