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　　【編者按】

　　調查研究是我們黨的看家本領。以扎實的調查研究推動高質量發(fā)展，是對人民負責、站穩(wěn)人民立場的應有之義。

　　習近平總書記多次強調，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。在推進鄉(xiāng)村振興、夯實糧食安全根基的征途上，耕地保護無疑是一項重中之重的工作。

　　浦江鎮(zhèn)，作為閔行區(qū)面積最大、耕地保護任務最重的鎮(zhèn)，其“非糧化”違規(guī)用地問題較為突出。促進整改與保障民生如何兩全？市民耕地保護意識不足，相關部門改如何協(xié)調？一起來看閔行區(qū)規(guī)劃資源局黨組成員、副局長劉澤峰的調研手記。

　　浦江鎮(zhèn)是閔行區(qū)轄區(qū)面積最大的鎮(zhèn)，也是全區(qū)耕地保護任務最重的鎮(zhèn)，在“非糧化”違規(guī)用地方面，浦江鎮(zhèn)在各區(qū)中問題較為突出。我決心要深挖根源深入剖析，帶隊赴浦江鎮(zhèn)開展“非糧化”問題整改現(xiàn)場調研。

走訪村莊，實地調研

　　通過對浦江鎮(zhèn)5個村莊的走訪，我調查了“非糧化”違規(guī)用地現(xiàn)場，聽取了鎮(zhèn)規(guī)建辦的報告，和村委會、合作社負責人進行交流，也向村民了解實際情況。結合實地調研，針對浦江鎮(zhèn)“非糧化”違規(guī)用地發(fā)生多、整改難的情況，我召開溝通會進行研究分析，總結了浦江鎮(zhèn)在“非糧化”方面存在的幾個顯著問題：

　　01 促整改與保民生面臨兩難

　　這次調研中有兩條農村道路給我留下了深刻印象。從現(xiàn)場了解的情況看，道路建設時間還不久，是附近老百姓唯二的進出通道，前兩年村里為了解決老百姓出行不便、多繞遠路的困難，用水泥澆筑了這兩條農村道路。浦江鎮(zhèn)在落實這兩處“非糧化”問題的整改時，面臨著整改任務和老百姓實際出行需要的“兩難”，遲遲無法推進。

　　02 村委會、合作社負責人的耕地保護意識還不夠

　　通過調研訪談，我發(fā)現(xiàn)有些村委會、合作社負責人對耕地保護的認識還停留在不能建房子的層面，對于土地用途管制政策幾乎沒有了解。有的村在耕地上種樹和草皮、種果樹苗木、開挖河道，出發(fā)點是為了村民集體的經濟效益和人居環(huán)境。不能說他們的出發(fā)點是錯誤的，但是在政策認識和操作方式上，顯然和市、區(qū)、鎮(zhèn)相關部門存在脫節(jié)。

　　03 需統(tǒng)籌協(xié)調多個部門

　　“非糧化”問題的整改不是只有拆除復墾一條路，也要創(chuàng)新思路、主動擔當。鎮(zhèn)規(guī)建辦在推進“非糧化”問題整改時常常陷入“單打獨斗”的困境，在補辦手續(xù)時面臨著部門協(xié)調、前置材料等方面制約，因而不夠積極主動。

　　我們本著“分類施策、尊重實際，既要落實整改、又不搞簡單化一刀切”的工作原則，促整改與保民生“兩手抓、兩手贏”；同時抓住思想認識這個牛鼻子，以機制建設為抓手，解決源頭問題、實現(xiàn)長效治理，保障糧食安全這個“鐵飯碗”端得穩(wěn)、端得牢。

　　一是分類施策促整改。我們將“非糧化”違規(guī)用地按照項目實際情況和適用政策口徑分為三類處置，第一是拆除復墾類24宗，我們執(zhí)法大隊會同浦江鎮(zhèn)全力以赴推進整改，截至10月底已全部完成；第二是補辦手續(xù)類9宗，目前已經明確補辦路徑，正在推進落實中；第三是調出清單類3宗（2條農村道路、1條河道），市規(guī)劃資源局已經同意調出“非糧化”問題清單。

　　二是迎難而上保民生。針對農村道路等關系民生問題的歷史遺留項目，我堅持審慎研判、迎難而上、積極作為。經過仔細梳理和調取影像圖等資料，結合現(xiàn)場調研情況，我們發(fā)現(xiàn)兩處農村道路在2021年政策出臺前已經存在土路的形態(tài)，在土地調查時連同相鄰的水澆地一并認定為耕地，后續(xù)水泥澆筑后調查為農村道路。

　　據(jù)此，我積極和市局溝通，爭取市局支持，認真準備項目材料，連同3條存在類似情形的河道項目（浦江鎮(zhèn)1條、華漕鎮(zhèn)2條），向市局書面舉證說明、申請調出問題清單。經過一系列溝通努力，上述5個項目得到了市局認可、調出問題清單，既在最大程度上保障了民生需求，也避免了影響到區(qū)里整體的整治進度。

　　三是加強宣貫抓認識。要大力抓好前端治理，切實加強村委會、合作社負責人的宣貫和培訓，強化土地用途管制政策意識、耕地保護責任意識。區(qū)、鎮(zhèn)職能部門要經常到村里走走看看，和農戶溝通談心，想群眾所想、急群眾所急，為群眾排憂解難。協(xié)調好土地用途管制與廣大農民的切身利益，激發(fā)農民搞農業(yè)生產特別是糧食生產的積極性，真正讓農民得利，構建耕地保護與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

　　四是建章立制促共管。耕地保護不是規(guī)劃資源系統(tǒng)一家的事，要切實推進共同責任機制建設，形成橫向到邊、縱向到底、協(xié)同配合的工作模式。以簽訂責任書為基礎，全面壓實耕地保護黨政同責，形成區(qū)鎮(zhèn)村守土有責、守土負責、守土盡責的良好氛圍。下一步，我們將會同區(qū)農業(yè)農村委，將“非糧化”納入對鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興考核，強化監(jiān)督約束。

　　我也把在浦江鎮(zhèn)調研中取得的經驗及時進行了總結，積極推進全區(qū)面上“非糧化”難題解決。寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。在探索完善耕地保護的道路上，我時刻不敢松懈。