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新沂法院法官在破產重整企業(yè)潤揚電子公司了解企業(yè)生產經營情況。王悅瑤 攝

如何讓“患病”企業(yè)重獲新生，讓“僵尸”企業(yè)有序退市？面對司法實踐中出現(xiàn)的新考題，江蘇徐州法院一直在探求破解之道。將執(zhí)行程序的債權個別實現(xiàn)功能與破產程序的債權概括清償功能一體融合，將立、保、審、執(zhí)各程序與破產程序緊密銜接，推進破產原因識別關口、重整和解啟動關口盡量前移……通過“執(zhí)破一體”改革，徐州法院推進企業(yè)債務清理工作，挽救危困企業(yè)，鋪就了一條法治化營商環(huán)境優(yōu)化之路。

■“舒筋通絡”

簡化內部機制提質效

地處邳州的鈺源鋼結構公司因為關聯(lián)企業(yè)融資提供擔保，而陷入債務危機。企業(yè)最終背負了640余萬元債務難以清償，申請執(zhí)行人轉而申請該公司破產，案件轉到了邳州市人民法院執(zhí)行局“執(zhí)破一體辦案中心”。破產團隊經過分析研判，認為該公司具有極大的挽救價值，通過“破產和解”救活企業(yè)，就能做大利益分配“蛋糕”。

破產團隊一方面指導管理人監(jiān)督企業(yè)“破產不停產”進行自救，另一方面將管理人代為提起的衍生訴訟分流至各審判庭審理，同時還積極協(xié)調，爭取給予中小微企業(yè)的金融稅收支持，最終促使債權人與企業(yè)順利就債務減免等達成和解。

邳州法院依托機構和人員整合有力促進了職能融合、程序銜接，充分釋放出“執(zhí)行+破產+審判”疊加效能，僅用時三個多月就成功激活了企業(yè)重生發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一項新機制如何被執(zhí)行者更好地運用？邳州法院用創(chuàng)新作出了回答，而更多的新實踐也在徐州法院鋪展開來。

針對破產程序實為概括執(zhí)行的本質特征，徐州兩級法院統(tǒng)一在執(zhí)行局設立“執(zhí)破一體辦案中心”，全面負責企業(yè)債務人的執(zhí)行案件和破產案件，強化立、保、審、執(zhí)、破各領域分工制約，壓實關聯(lián)案件查詢、征詢釋明責任，確保破產識別關口盡量前移，著力解決因條塊隔閡導致的破產程序啟動難、運行難問題。

“執(zhí)破一體辦案中心”下設若干“執(zhí)破一體辦案團隊”，配齊配強人員力量，同一債務人企業(yè)的執(zhí)行案件和破產案件由同一辦案團隊集中辦理，倒逼辦案人員兼具執(zhí)行和破產思維，準確把握破產啟動時機。

徐州市中級人民法院推動建立各基層法院院長為召集人的“執(zhí)破一體跨部門法官會議”機制，負責協(xié)調破產程序銜接適用，指導破產案件程序推進，統(tǒng)籌破產衍生訴訟辦理，將深化“執(zhí)破一體”改革作為全局性、系統(tǒng)性的“一把手”工程抓緊抓實。

徐州中院黨組書記、院長劉建功表示，執(zhí)破一體改革的制度收益在于簡化內部銜接、節(jié)約人力資源、順暢分工制約，不僅有助于提升決策效率，最大限度節(jié)約司法資源，還有利于降低破產案件辦理的平均難度，強化程序與實體的雙向制約，最終推動破產法律制度剛性落實。

■“輸血供氧”

提升困境企業(yè)“重生率”

潤揚電子公司是新沂市一家經營動力電池的企業(yè)，因研發(fā)技術落后陷入經營困境，被迫停產。企業(yè)資產被多輪查封、執(zhí)行，企業(yè)核心資產廠房和土地成為“最后一杯羹”。

將資產“一賣了之”固然簡單，但“執(zhí)行不能”問題難以根本解決。要不要繼續(xù)執(zhí)行處置資產？新沂市人民法院執(zhí)行局非常慎重。執(zhí)行干警注意到，該公司控股股東是國內一家中高檔人造毛皮面料產銷研優(yōu)質企業(yè)，如果能夠吸引控股股東注資重整實現(xiàn)企業(yè)轉型，不僅可以救活企業(yè)、清償債務，還契合了當?shù)丶徔棶a業(yè)園招商引資優(yōu)惠政策和紡織產業(yè)集群發(fā)展需求。

就這樣，執(zhí)行被“叫?！?，案件被迅速移送破產。經過多輪磋商談判，重整方案很快確定下來。為了盡快復工經營、減少損失，在重整計劃正式批準前，引導股東注資2100萬元清償債務，企業(yè)投資近3億元轉型高端紡織品生產，帶動就業(yè)1000余人，壯大了當?shù)丶徔棶a業(yè)集群。

不久前，江蘇省高級人民法院公布了全省 “執(zhí)破融合”優(yōu)化法治營商環(huán)境典型案例，睢寧縣人民法院通過出售式重整提升資產市場價值，讓一家企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務“起死回生”的案例成功入選。

徐州某蔬菜加工有限公司由于經營不善、資金鏈斷裂，職工、供貨商陸續(xù)提起訴訟并申請執(zhí)行。睢寧法院執(zhí)破中心經研商認為該公司不能清償?shù)狡趥鶆?，且資產現(xiàn)有價值已不足以清償全部債務，符合破產受理條件，在征求申請執(zhí)行人同意后，裁定受理對該公司的破產清算申請。

管理人了解到，該公司經營的脫水蔬菜加工業(yè)務與當?shù)厥卟朔N植業(yè)形成上下游產業(yè)結構，具有一定的經營前景，且意向購買該公司資產的購買人亦在原址經營同類業(yè)務。

執(zhí)行干警認為，債務人雖然經營規(guī)模較小，但主營業(yè)務符合當?shù)禺a業(yè)結構需要，具有一定的發(fā)展前景，符合重整條件，故引導該案轉為破產重整。因意向購買人不愿使用債務人名稱等進行經營，法院指導管理人采取出售式重整方式，通過公開拍賣債務人核心資產，由出價最高的競買人作為投資人，在取得債務人資產后另行成立新主體進行經營。

債務人資產經過150余輪競價最終成交，成交價較評估價溢價100余萬元，足以實現(xiàn)債務全額清償。經第二次債權人會議表決，通過了管理人提交的重整計劃草案。睢寧法院于2023年11月27日裁定批準重整計劃并終止重整程序。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，徐州法院新收破產案件1277件，審結1094件，1141家被執(zhí)行人企業(yè)被移送破產審查，1020家企業(yè)依法進入破產程序，有效化解不良債權244.2億元，盤活土地房產258.5萬平方米，57家困境企業(yè)經和解、重整獲得新生；6494件執(zhí)行案件得以清理，為債權人挽回損失3.18億元，成功避免近5000件糾紛進入訴訟。

這是一組“執(zhí)破一體”改革成效的成績單，更是徐州法院以能動司法探索“執(zhí)破一體”具體實踐的檢驗報告。

徐州中院黨組成員、執(zhí)行局局長袁長偉介紹說：“我們在執(zhí)行程序中積極運用破產思維，堅持‘能執(zhí)則執(zhí)、應破即破、當救必救’，將破產甄別關口前移，靈活運用執(zhí)行和解、引入投資等方式，實現(xiàn)主動服務、能動執(zhí)行，聚力破解執(zhí)行程序‘救治’功能不足難題。”

機制落地見效并非一勞永逸，徐州法院不斷在個案中總結“戰(zhàn)斗經驗”，在破產程序中，共享執(zhí)行程序既有成果，積極運用執(zhí)行手段查人找物、控章控賬、變價處置。

■“對癥下藥”

“刑破并行”賦能公平受償

“執(zhí)破一體”改革方興未艾，執(zhí)行與破產職能深度融合、破產府院協(xié)調聯(lián)動機制實質化運行，企業(yè)破產信息化平臺建設，破產管理人制度規(guī)范化運行，徐州法院“執(zhí)破一體”改革系列創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)舉措正在緊鑼密鼓推進中。

徐州中院制定出臺《“執(zhí)破一體化中心”工作指引》，徹底打破“立審執(zhí)破”機制性壁壘，推進執(zhí)轉破高效順暢運行。

為準確甄別破產重整價值，豐縣人民法院積極探索執(zhí)行與預重整程序銜接。破產程序中充分運用執(zhí)行程序查人找物、控章控賬、財產查控等措施，有效壓降破產成本。

徐州市銅山區(qū)人民法院通過建立異常企業(yè)數(shù)據(jù)庫，賦予企業(yè)黃、黑名單并分類診療，根據(jù)診療結果由責任部門分別移送破產線索及申請，后由司法局統(tǒng)一歸集材料后與法院會審。

對于無產可破的僵尸企業(yè)，徐州市云龍區(qū)人民法院加快其出清市場，針對該類企業(yè)大多找不到公司負責人、經營地點早已“人去樓空”或“改頭換面”的情況，在法律規(guī)定范圍內盡量縮減債權申報期限，提高破產辦案效率。

……

2022年，針對非法集資涉案資產處置大膽引入破產審判理念，徐州中院創(chuàng)新“刑破并行”處置模式，推動市委政法委牽頭出臺《關于進一步完善非法集資刑事案件涉案資產處置機制的意見》，明確在刑事案件偵查之初，即由法院依法受理破產申請，指定“處非辦”牽頭成立清算組，將資產處置同步導入破產程序，以實現(xiàn)資產統(tǒng)一歸集、債權公平受償。

邳州法院在辦理新虞房地產集團非吸案過程中，引入3.3億元投資僅用時10個月即重整完畢，清償比例達50%，盤活了111畝土地和4.5萬平方米房產資源，一攬子解決188戶消費型購房者上訪、子女入學問題。

針對涉黑資產處置難題積極運用“刑破并行”機制，銅山區(qū)法院辦理張某某涉黑案中，將涉黑資產漢御園公司依法導入破產程序，引入戰(zhàn)略投資3700萬元成功盤活該公司投資的“納帕溪谷”旅游項目，用時半年即完成破產重整，394戶農戶的土地租金得以全部清償，普通債權清償率從6.09%提升至32.09%。

……

一股股力量在匯入，一項項舉措在發(fā)力。近年來，徐州法院的“執(zhí)破一體”改革經驗獲市委主要領導批示肯定，被江蘇高院推廣，1個案例入選最高人民法院指導性案例。(趙 帥)