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作為我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專門性法律，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》于9月1日起實(shí)施。這部法律為保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。該法在怎么樣的背景下出臺(tái)？有哪些意義？人民網(wǎng)采訪專家進(jìn)行解讀。

厚積薄發(fā)

“無(wú)障礙”相關(guān)法律應(yīng)運(yùn)而生

目前，我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，60歲及以上的老年人超過(guò)2.8億。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)關(guān)系到殘疾人、老年人的生活品質(zhì)和生活尊嚴(yán)，直接涉及人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我國(guó)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)從20世紀(jì)80年代起步，2012年出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，無(wú)障礙理念不斷普及，人民群眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求也逐漸從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)越來(lái)越成為重要的民生工程、幸福工程。

中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)殘聯(lián)推動(dòng)將為110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造列入國(guó)家“十四五”102項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工程，截至2023年6月底已完成近70萬(wàn)。雄安新區(qū)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，有效發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

為加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法，全國(guó)人大社會(huì)委牽頭成立了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究，赴相關(guān)地方進(jìn)行了調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，委托中國(guó)殘聯(lián)征求了5萬(wàn)余名基層殘疾人、老年人代表的意見(jiàn)建議。

2022年10月27日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議初次審議。經(jīng)過(guò)三審之后，2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。

中國(guó)盲協(xié)主席李慶忠表示，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的施行，是國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的里程碑事件，是適老化改造的必然要求，更是殘疾人權(quán)益保障的重大舉措。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)一步走上依法治理的道路。

職責(zé)明確

讓“無(wú)障礙”有法可依

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法共8章、72條，分為總則、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。全面系統(tǒng)地對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機(jī)制作出了規(guī)定。

——明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的定位。法律明確無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在重點(diǎn)保障殘疾人、老年人基礎(chǔ)上，進(jìn)而惠及全體社會(huì)成員。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾廣泛參與，推進(jìn)全社會(huì)共建共治共享。

——規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理等制度。法律明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的義務(wù)，嚴(yán)格確保無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)殘疾人集中就業(yè)單位、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)單位、區(qū)域、場(chǎng)所配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

——完善無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)制度。法律規(guī)定公共服務(wù)場(chǎng)所等提供無(wú)障礙服務(wù)的要求，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療健康、社會(huì)保障等服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等服務(wù)方式。

“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，保障和支持更多殘疾人走出家門、融入社區(qū)，參與社會(huì)生活，接受康復(fù)和教育，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)都具有重要意義。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛說(shuō)。

蓄力前行

“無(wú)障礙”立法彰顯大愛(ài)

良法是善治的前提。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，涉及方面眾多。推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法落地見(jiàn)效，創(chuàng)造“有愛(ài)無(wú)礙”社會(huì)，需要諸多社會(huì)成員的積極參與和持續(xù)努力。

“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的頒布實(shí)施，讓我們不再覺(jué)得要求無(wú)障礙合理便利是給別人添麻煩。這極大地增加了殘疾人的自信和勇氣，保障了我們的權(quán)利和義務(wù)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)聾人協(xié)會(huì)主席楊洋說(shuō)。

來(lái)自安徽省合肥市的無(wú)障礙體驗(yàn)員欒英，是合肥市肢殘人協(xié)會(huì)副主席、合肥市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，“無(wú)障環(huán)境建設(shè)法我們期待已久了，有了立法的保障，我們的無(wú)障礙督導(dǎo)才更有底氣。”

中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，中國(guó)殘聯(lián)除積極配合政府及相關(guān)職能部門做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作外，還將進(jìn)一步指導(dǎo)各地加快建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍和督導(dǎo)員隊(duì)伍。高質(zhì)量完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境改造任務(wù)。加快推進(jìn)特殊教育機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位和殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施等的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。