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民生領域反壟斷執(zhí)法再加力，平臺經濟成重點

查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起，罰沒款總計29.3億元，切實保障消費者權益，維護公平競爭市場秩序；審結民生領域經營者集中案件950起，支持企業(yè)通過并購提升經營效率……12月17日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹了開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動三年來的進展和主要成效，并表示接下來將進一步加強民生領域反壟斷執(zhí)法，加強平臺經濟反壟斷監(jiān)管、破除地方保護和行政性壟斷等成為重點。

除了上述重大案件查辦情況，市場監(jiān)管總局還介紹了重點民生領域的反壟斷執(zhí)法情況。保持醫(yī)藥領域高壓嚴懲態(tài)勢，三年共查處12起重大典型案件，其中上藥生化案、津藥藥業(yè)案、上海信誼聯(lián)合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價均超過40%，降幅最高達95%，降低了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。

加大公用事業(yè)領域整治力度，查處威海水務案、南京中燃案等水電氣暖領域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產成本，保障了消費者自主選擇權。

強化平臺經濟領域常態(tài)化監(jiān)管，密切關注平臺競爭行為，深入核查全網最低價、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費者利益的平臺經營者進行公開約談。

聚焦交通、教育等民生領域“關鍵小事”，依法查處涉及77家機動車檢測企業(yè)、22家駕駛培訓機構、12家保險公司的壟斷協(xié)議案件，嚴厲打擊串通漲價、分割市場等行為，推動涉案主體提質降費，讓群眾“得實惠、有選擇、享公平”。

值得注意的是，在專項行動三年成效基礎上，市場監(jiān)管總局還推出更多舉措，進一步加強民生領域反壟斷執(zhí)法。

其中，平臺經濟反壟斷監(jiān)管成為重要著力點。近日，市場監(jiān)管總局就《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》(下稱《指引》)向社會公開征求意見。市場監(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉健介紹，《指引》堅持問題導向，回應各方期待，采取具體規(guī)則和8個風險示例相結合的方式，為平臺企業(yè)提供務實管用的合規(guī)指導。比如，市場監(jiān)管總局已依法查處多起平臺企業(yè)“二選一”壟斷案件，《指引》總結執(zhí)法經驗，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。

劉健進一步表示，將堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，加快推動《指引》出臺，加強平臺經濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動平臺競爭生態(tài)持續(xù)向好，維護相關主體合法權益，為平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質市場環(huán)境。

破除地方保護和行政性壟斷，也是接下來的監(jiān)管重點。市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司副司長趙春雷介紹，規(guī)范不當干預市場競爭行為，破除地方保護和行政性壟斷，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、保護消費者利益具有重要意義。三年來，市場監(jiān)管總局立足制止濫用行政權力排除、限制競爭，推動解決了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題。

對于接下來將采取的舉措，趙春雷用三個“進一步”概括：進一步加大制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法力度，以案釋法促進政府行為尺度統(tǒng)一；進一步推動公平競爭審查制度落地見效，強化源頭治理和事前防范；進一步深化政策協(xié)同和合規(guī)指導，增強各方面保護和促進公平競爭的行動自覺，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，讓公平競爭治理成果更多更好惠及廣大人民群眾。

值得注意的是，市場監(jiān)管總局在維護市場秩序、規(guī)范企業(yè)行為方面，堅持“監(jiān)管與服務并重”“規(guī)范與引導并舉”的理念，注重運用“梯次性、全鏈條”的綜合性監(jiān)管工具，推動企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、市場健康有序發(fā)展。市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊表示，下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)完善以“風險預警+合規(guī)引導+精準監(jiān)管”為核心的全過程監(jiān)管機制，推動更多經營主體在“紅線”前止步、在“合規(guī)”中發(fā)展，共同構筑“良法善治、競爭有序”的市場環(huán)境。

記者 王文博

來源：經濟參考報