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新華社上海7月23日電 題：以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)觀察

新華社記者 周蕊、謝?，?、楊有宗

改革越深入，對(duì)開(kāi)放的水平要求就越高；開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)80條措施。經(jīng)過(guò)一年多的先行先試，80條措施已基本落地，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”。

為用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，再一次站在了改革向深、創(chuàng)新向?qū)?、開(kāi)放向未來(lái)的歷史前沿。記者近日深入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探尋上海“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”以高水平開(kāi)放推動(dòng)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃脈動(dòng)。

制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”

夏日炎炎，上海洋山特殊綜合保稅區(qū)毗鄰的南港碼頭上，24歲的滾裝碼頭駕駛員郭曉剛，駕駛著一輛新能源轎車(chē)，從碼頭開(kāi)上滾裝汽車(chē)船“內(nèi)斯特之光”，很快這艘船就裝載著1600多輛中國(guó)出口的汽車(chē)前往南美。

2025年7月2日，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)南港碼頭，一批新能源汽車(chē)駛向一艘滾裝貨輪。新華社記者 楊有宗 攝

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“80條”明確，試點(diǎn)在洋山特殊綜合保稅區(qū)開(kāi)展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開(kāi)展物流和加工，取消貨物堆存期限限制。

上海海通國(guó)際汽車(chē)碼頭有限公司臨港碼頭運(yùn)營(yíng)部計(jì)劃調(diào)度科經(jīng)理龔亮說(shuō)，得益于“區(qū)港一體化”模式，結(jié)合洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放行”政策，一艘滿(mǎn)載量為5000輛汽車(chē)的滾裝船通關(guān)時(shí)間能節(jié)省約一天半，由此帶動(dòng)汽車(chē)進(jìn)出口通關(guān)效率提升50%以上。

2025年7月2日拍攝的洋山特殊綜合保稅區(qū)。新華社記者 楊有宗 攝

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)綜保處主任科員袁乾鵬介紹，隨著從“船等車(chē)”變?yōu)椤败?chē)等船”，今年上半年，上海南港外貿(mào)進(jìn)出口車(chē)輛達(dá)29.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)32.58%。

根據(jù)國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，這一措施被明確推廣到全國(guó)的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這意味著，未來(lái)中國(guó)更多“東方大港”將提升作業(yè)效率，進(jìn)一步提升在全球范圍內(nèi)的吸引力。

像這樣從上海走向全國(guó)的“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”還有不少。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘介紹，經(jīng)過(guò)一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開(kāi)展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”。

“將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣。其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國(guó)。”唐文弘說(shuō)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”?！敖刂聊壳埃瑖?guó)家層面已經(jīng)累計(jì)復(fù)制推廣了379項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，形成了改革紅利共享、開(kāi)放成果普惠的良好局面。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孟華婷說(shuō)。

唐文弘說(shuō)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主開(kāi)展對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗(yàn)，并向更大范圍復(fù)制推廣試驗(yàn)成果，是堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，踐行自由貿(mào)易理念的鮮明立場(chǎng)，也將為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

發(fā)展動(dòng)能“加速器”

優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式、制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度、鼓勵(lì)采信商用密碼檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果等推廣到全國(guó)……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開(kāi)放的“排頭兵”，也是創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值超9000億元，占全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總值比重超26%。伴隨著“80條”在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，一個(gè)個(gè)新業(yè)態(tài)崛起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

在洋山港口岸的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼中心，一批來(lái)自日本橫濱港的小量電機(jī)拆箱后不久，再次裝箱，與其他不同來(lái)源的貨物一起中轉(zhuǎn)集拼發(fā)往斯洛文尼亞。拆箱、入倉(cāng)、裝箱，分別在短短幾個(gè)小時(shí)就能完成。

上港物流拼裝服務(wù)（上海）有限公司副總經(jīng)理朱榮說(shuō)：“‘拼箱搭船出?！膬r(jià)格更低、速度更快、班次更多，2024年我們完成了3萬(wàn)標(biāo)箱的國(guó)際集拼業(yè)務(wù)?！?/p>

這一變化來(lái)源于“80條”中提出的措施：優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式，吸引全球拼箱企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立拼箱中心，允許開(kāi)展出口拼箱、國(guó)際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉說(shuō)，得益于“80條”，上海聚焦航運(yùn)便利化，境外啟運(yùn)、洋山中轉(zhuǎn)、運(yùn)往第三國(guó)的貨物免于檢驗(yàn)，優(yōu)化國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)作模式，中轉(zhuǎn)集拼貨物整體作業(yè)時(shí)間減少50%，作業(yè)成本進(jìn)一步下降，效率比肩國(guó)際領(lǐng)先水平，更帶動(dòng)洋山港國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼貨物比例從12.6%提升到18.6%，在全球集裝箱港口績(jī)效排名躍升首位。

2024年12月18日拍攝的洋山港集裝箱碼頭（無(wú)人機(jī)全景照片）。新華社記者 方喆 攝

通過(guò)“80條”蓬勃而生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不僅體現(xiàn)在看得見(jiàn)的貨物貿(mào)易，更體現(xiàn)在“看不見(jiàn)”的服務(wù)貿(mào)易。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。得益于“80條”，上海聚焦企業(yè)訴求最高頻的行業(yè)，制定金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)負(fù)面清單，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)成本，數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新進(jìn)一步提速。

“在負(fù)面清單基礎(chǔ)上，我們還專(zhuān)門(mén)編制出臺(tái)了更加細(xì)致的數(shù)據(jù)出境操作指引?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)數(shù)據(jù)處處長(zhǎng)陸森說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心成立一年多來(lái)，為200多家中外企業(yè)提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，推動(dòng)近20家企業(yè)成功備案，助力其高效合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)。

2025年4月15日拍攝的位于滬蘆高速公路上的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的標(biāo)志“海鷗門(mén)”（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高介紹，得益于“80條”，上海數(shù)據(jù)交易所的國(guó)際專(zhuān)區(qū)發(fā)展跑上“快車(chē)道”，已吸引超過(guò)20家國(guó)際數(shù)商合作，成功上架了近200款國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣泛覆蓋了專(zhuān)利、金融、生物醫(yī)藥等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)了全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

吳偉說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托上海數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通交易互聯(lián)互通，2024年上海數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到1095.3億美元，同比增長(zhǎng)4.9%。

中國(guó)開(kāi)放惠世界

“中國(guó)游實(shí)在是太便利了?！瘪R來(lái)西亞游客甄娜連感慨道。

記者在上海南京路上的喜茶門(mén)店看到她時(shí)，她正通過(guò)馬來(lái)西亞電子錢(qián)包Touch 'n Go eWallet上的小程序下單，英文下單界面、實(shí)時(shí)匯率結(jié)算、即刻收到取餐碼，幾分鐘內(nèi)“一氣呵成”。

得益于“80條”中的“開(kāi)展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別”等措施，現(xiàn)在來(lái)華外籍游客可實(shí)現(xiàn)“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付便利化全覆蓋。

螞蟻集團(tuán)跨境業(yè)務(wù)管理部副總經(jīng)理劉歡介紹，在中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局等部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)Alipay+“外包內(nèi)用”和支付寶“外卡內(nèi)綁”兩套便利入境支付方案，“2024年全年帶動(dòng)入境消費(fèi)額和入境交易筆數(shù)，同比增長(zhǎng)均超過(guò)3倍”。

“要加大‘上海經(jīng)驗(yàn)’的復(fù)制推廣力度，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國(guó)。”中國(guó)人民銀行研究局負(fù)責(zé)人紀(jì)敏說(shuō)，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門(mén)、其他的金融管理部門(mén)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動(dòng)更高水平制度型開(kāi)放。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放“雁陣”，不斷實(shí)踐制度創(chuàng)新、拓寬開(kāi)放合作空間，與世界各國(guó)共享互利共贏新機(jī)遇。

近年來(lái)，車(chē)?yán)遄?、藍(lán)莓、牛油果等進(jìn)口水果在中國(guó)“走紅”，如何讓海外果農(nóng)更好分享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇？“80條”中這條措施成效明顯：試點(diǎn)對(duì)在境外已實(shí)施檢疫處理的水果簡(jiǎn)化境內(nèi)檢疫措施，深化與進(jìn)口國(guó)的協(xié)同合作，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)，在確保食品安全的前提下，有效減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間。

在實(shí)踐中，上海海關(guān)與智利農(nóng)牧局“攜手”建立了數(shù)據(jù)信息雙邊互認(rèn)模式。智利企業(yè)在水果裝箱時(shí)，按照約定將溫度探針校正等信息通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送中方，海關(guān)關(guān)員通過(guò)線上系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)核，從而減少現(xiàn)場(chǎng)掏箱，顯著提高通關(guān)效率，減少企業(yè)通關(guān)成本，進(jìn)一步促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司負(fù)責(zé)人杜朝新說(shuō)，簡(jiǎn)化境內(nèi)檢疫措施在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得了很好的成效，海關(guān)總署已在全國(guó)海關(guān)推廣實(shí)施。截至目前，共計(jì)有1.05萬(wàn)票水果采用了該模式進(jìn)行通關(guān)。

唐文弘說(shuō)，商務(wù)部還將與各地方、各部門(mén)一起，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開(kāi)展更高水平制度型開(kāi)放試驗(yàn)。密切跟蹤國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的趨勢(shì)，進(jìn)一步主動(dòng)拓展試點(diǎn)對(duì)接范圍，試點(diǎn)一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加大壓力測(cè)試力度，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。

2025年3月19日拍攝的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔景色（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝