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監(jiān)獄法修訂草案提請審議

進一步健全監(jiān)獄管理體制

本報記者 張 璁

4月27日，十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了《中華人民共和國監(jiān)獄法（修訂草案）》。

現(xiàn)行監(jiān)獄法自1994年施行以來，為懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長，公正執(zhí)法司法體制機制進一步健全完善，監(jiān)獄工作面臨新形勢新要求，需要通過修訂監(jiān)獄法將現(xiàn)行監(jiān)獄法施行30年來特別是黨的十八大以來探索形成的經(jīng)驗做法和制度機制明確為法律規(guī)定，保障監(jiān)獄工作在法治軌道上有序推進。

修訂草案堅持懲罰和改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，進一步健全監(jiān)獄管理體制、加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)、保障監(jiān)獄安全、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行、強化內(nèi)部管理、保障罪犯合法權(quán)益、加強罪犯教育改造，建設(shè)更高水平平安中國。

仲裁法修訂草案進入二審

提升仲裁機構(gòu)國際競爭力和影響力

本報記者 張 璁

4月27日，十四屆全國人大常委會第十五次會議審議了《中華人民共和國仲裁法（修訂草案）》。全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作了關(guān)于仲裁法修訂草案修改情況的匯報。此前，常委會第十二次會議對仲裁法修訂草案進行了初次審議。

有的常委會組成人員、部門、地方提出，提升我國仲裁機構(gòu)的國際競爭力和影響力，必須加強對外交流合作，積極參與國際仲裁規(guī)則的制定，建議增加國家支持仲裁國際交流合作的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在修訂草案第一章增加一條規(guī)定：“國家支持仲裁委員會加強與境外仲裁機構(gòu)和有關(guān)國際組織的交流合作，積極參與國際仲裁規(guī)則的制定?！?/p>

有的常委委員、人大代表、地方提出，要嚴(yán)格規(guī)范仲裁委員會換屆工作，建議增加有關(guān)仲裁委員會組成人員任期和換屆的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中增加一款規(guī)定：“仲裁委員會的組成人員每屆任期五年，任期屆滿的應(yīng)當(dāng)依法換屆，更換不少于三分之一的組成人員?！?/p>

修訂草案規(guī)定，仲裁庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過仲裁方式侵害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)駁回當(dāng)事人的仲裁請求。有的常委委員、部門、地方和社會公眾提出，虛假仲裁的方式多種多樣，不僅有惡意串通的，還有申請人單方捏造事實的，建議增加相應(yīng)內(nèi)容予以規(guī)制。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在該條中增加規(guī)定“當(dāng)事人單方捏造基本事實申請仲裁”的情形。

有的常委會組成人員建議，增加對外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在修訂草案中增加一條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域外作出的發(fā)生法律效力的仲裁裁決，需要人民法院承認(rèn)和執(zhí)行的，當(dāng)事人可以直接向被執(zhí)行人住所地或者財產(chǎn)所在地的中級人民法院申請。被執(zhí)行人住所地或者其財產(chǎn)不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的，當(dāng)事人可以向申請人住所地或者與裁決的糾紛有適當(dāng)聯(lián)系的地點的中級人民法院申請。人民法院應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則辦理?！?/p>

審議關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告

公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超九成

本報記者 張?zhí)炫?/p>

4月27日，在十四屆全國人大常委會第十五次會議上，受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作了關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。

報告顯示，2024年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度達到91.24%，連續(xù)4年超過90%。全國空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，重污染天氣明顯減少；全國地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，十大重點流域水質(zhì)均為良好及以上，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定；全國土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

據(jù)介紹，經(jīng)過各方努力，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時序進度要求。其中，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)0.3個百分點；地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提前達到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

報告強調(diào)，生態(tài)保護修復(fù)和監(jiān)管持續(xù)加強。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門實施“綠盾2024”自然保護地強化監(jiān)督，首次將生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題納入監(jiān)督檢查范圍。自然資源部會同國家林草局開展全國森林草原濕地荒漠化普查，加快實施紅樹林保護修復(fù)專項行動計劃。國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林草局會同有關(guān)部門深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程及“三北”工程攻堅戰(zhàn)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，國務(wù)院印發(fā)實施《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，推動構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。生態(tài)環(huán)境部研究起草關(guān)于加強全國碳市場建設(shè)的意見，形成全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案。

生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法不斷強化。生態(tài)環(huán)境部組織開展第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察，發(fā)布5個正面典型案例和36個負(fù)面典型案例。

報告提出，2025年，生態(tài)環(huán)境保護將聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

審議關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告

扎實推進整改，提升國有資產(chǎn)管理水平

本報記者 張 璁

4月27日，在十四屆全國人大常委會第十五次會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長藍佛安作了關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況報告審議意見的研究處理情況和整改問責(zé)情況的報告。

藍佛安表示，國務(wù)院高度重視全國人大常委會會議審議意見的研究處理和整改問責(zé)工作，組織財政部會同有關(guān)部門，對審議意見進行認(rèn)真研究，明確責(zé)任分工，落實整改任務(wù)。各有關(guān)部門扎實推進整改，并取得階段性工作成效。

關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告審議意見落實情況，報告從理順行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制、提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平、加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活利用、推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等方面展開。

關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告審議意見落實情況，報告顯示，企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理方面，國務(wù)院國資委制定關(guān)于中央企業(yè)防范控股不控權(quán)、進一步加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督等文件。金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，財政部研究修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理辦法，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；財政部實施國有金融資本監(jiān)測管理，健全金融企業(yè)財務(wù)決算報表和財務(wù)快報體系，建立驗審問題通報機制。國有自然資源資產(chǎn)管理方面，探索推進價值量核算，自然資源部分別發(fā)布園地、林地、草地估價規(guī)程，基本構(gòu)建形成分等定級體系和自然資源政府公示價格體系。

關(guān)于配合做好人大監(jiān)督工作和審計查出問題整改問責(zé)情況，報告顯示，財政部、自然資源部、國務(wù)院國資委等配合全國人大常委會預(yù)算工委做好國有資產(chǎn)法立法工作，持續(xù)加強對重難點問題的研究，進一步理順職責(zé)邊界。持續(xù)提升國有資產(chǎn)報告質(zhì)量，財政部印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》，推進將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)報告范圍；進一步完善國有資產(chǎn)報告口徑。完善國有資產(chǎn)報告編報與整改反饋機制，財政部積極配合人大監(jiān)督工作，及時提供監(jiān)督所需數(shù)據(jù)清單；健全國有資產(chǎn)報告工作機制，加強專項報告和綜合報告銜接。做好審計查出問題整改問責(zé)，有關(guān)地區(qū)、部門和單位進一步加大對2023年度國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域?qū)徲嫴槌鰡栴}的整改落實力度，完善管理制度、堵塞漏洞、加強監(jiān)管。

此外，報告還提出了持續(xù)整改落實的下一步工作考慮：在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，完善管理制度體系并抓好落實；在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國資國企改革；在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面，加快推進國有金融資本管理條例立法進程；在國有自然資源資產(chǎn)管理方面，推動不動產(chǎn)登記與審批環(huán)節(jié)銜接。

《 人民日報 》（ 2025年04月29日 06 版）