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深圳啟動第34個全國稅收宣傳月，推動建設一流稅收營商環(huán)境；天津經開區(qū)發(fā)布首份綠色營商環(huán)境報告；吉林省實施28項重點舉措優(yōu)化營商環(huán)境……近期，不少地區(qū)因地制宜出臺一系列舉措，推動法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級。

一直以來，我國統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務等各環(huán)節(jié)，一體推進法治化營商環(huán)境建設，依法保護經營主體合法權益，推出更多“高效辦成一件事”的好做法，并形成可復制的制度經驗。我國的法律制度體系持續(xù)健全，經營主體數量不斷增長，涉企行政行為越發(fā)規(guī)范，企業(yè)滿意度有力提升，市場信心大幅提振，國際步伐大大加快，營商環(huán)境在全球的排名不斷提升。北京的“接訴即辦”、上海的涉外法律服務創(chuàng)新舉措、浙江的“最多跑一次”以及黑龍江在全國范圍內首創(chuàng)的知識產權保護中心與省高級人民法院“一站式”解紛新模式等，都在持續(xù)提振市場信心、激發(fā)市場活力。

在政策方面，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國對外貿易法》等法律法規(guī)的頒布實施，通過持續(xù)完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等，筑牢了法治基礎。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》新增了針對“新官不理舊賬”等破壞營商環(huán)境行為的處分規(guī)定，防止領導干部以班子換屆、崗位調整等為借口，對遺留問題視而不見、久拖不決，督促領導干部做矛盾問題的“解鈴人”，大大紓解了企業(yè)的后顧之憂。今年的《政府工作報告》強調，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。如何進一步堅持以法治為引領，完善法治化營商環(huán)境頂層設計，成為重要任務。

也要看到，在法治化營商環(huán)境建設過程中，仍然存在事中事后監(jiān)管體系亟待完善，部分領域存在“一刀切”執(zhí)法、運動式執(zhí)法、過度執(zhí)法現象，公共法律服務資源配置不均衡等短板弱項。對此，應突出問題導向、目標意識，以釘釘子精神緊抓落實，用心用情聚力建設符合經濟發(fā)展規(guī)律、經營主體滿意、穩(wěn)定公平透明可預期的“升級版”法治化營商環(huán)境。

一方面，加強有效制度供給，提升政府服務質效。要聚焦改革急需、經營主體期盼，堅持立改廢釋纂并舉，注重制度的銜接性、穩(wěn)定性和一致性，加強制度供給的精準性、精細化，探索區(qū)域協同立法。法治化營商環(huán)境應當是“有求必應”和“無事不擾”的有機結合，應以法治厘清政府與市場的邊界，政府部門不能越位，不能當“千手觀音”，必須做好放與管的“加減法”。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，建立入企檢查登記制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，健全“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執(zhí)法模式。

另一方面，嚴格公正司法，誠信守法。進一步落實平等保護要求，依法保護經營主體產權和企業(yè)家權益，保障涉案經營主體訴訟權利。防止和糾正利用刑事手段干預經濟糾紛，規(guī)范“查凍扣”等涉產權強制性措施，健全冤假錯案的有效防范和常態(tài)化糾正機制。健全政務信用記錄，進一步加大政務失信案件協調力度，完善誠信履約機制和政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制。推廣政府合同履約監(jiān)督管理平臺，防范化解合同履約風險，重點整治“新官不理舊賬”等政務失信問題。完善守信踐諾和失信懲戒機制，加強誠實守信法治教育，深化涉企法治宣傳。緊盯失信問題易發(fā)多發(fā)領域，常態(tài)化開展“法律進企業(yè)”活動，常態(tài)化推送涉經營主體法律法規(guī)、重大政策及營商環(huán)境指導性案例，引導經營主體恪守社會公德、商業(yè)道德，依法經營、公平競爭。

此外，提高法律服務質量。搭建線上線下一體化公共法律服務平臺，為企業(yè)提供免費或低成本法律咨詢、文書起草審查、糾紛調解等服務。完善“數智賦能”服務體系，讓經營主體少跑腿、數據多跑路。健全法律風險預警與防范機制，依托智能算法模型分析企業(yè)常見法律風險，及時向企業(yè)推送預警信息與合規(guī)指引，促進形成公平競爭的良好氛圍。（陳宏 劉晨浩）