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　　內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府

　　關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，加快推進西部大開發(fā)各項工作，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、推動高質量發(fā)展

　　(一)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。啟動大規(guī)模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等科技專項，建設國家和自治區(qū)工程(技術)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心。創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。落實與中科院科技合作框架協(xié)議。深化與北京等地區(qū)科技協(xié)調創(chuàng)新合作。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，有效銜接國家重大人才工程，推動雙創(chuàng)示范基地建設。推動和林格爾新區(qū)申報國家級新區(qū)。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)實行更加靈活的人事制度。

　　(二)推動形成現(xiàn)代化產業(yè)體系。推動農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，實施農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展十大行動計劃，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術升級，推動產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，深入開展“萬企登云”“兩化融合”行動和“專精特新”中小企業(yè)培育工程，發(fā)展“智能+”“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)向規(guī)模化、高端化、綠色化、集群化發(fā)展。支持現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，文化旅游、商貿流通、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。

　　(三)打造現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)。加快形成煤電油氣風光并舉，多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。推進大型、特大型現(xiàn)代煤礦建設。保持全區(qū)煤炭產能基本穩(wěn)定，加強先進高效燃煤發(fā)電機組建設。加快常規(guī)天然氣、煤層氣等勘探開發(fā)，推動可再生能源裝機倍增發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)煤化工，大力發(fā)展煤炭精深加工。堅持風光火儲打捆外送，最大限度輸送可再生能源，推動建設面向中東部地區(qū)的綠色電力外送通道。建設堅強可靠的區(qū)域電網，加快城鎮(zhèn)配電網建設改造和農網升級改造。提高天然氣管網覆蓋率。

　　(四)大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，統(tǒng)籌東中西部，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。探索城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策。推動重要市政公用設施以及公共服務向城市周邊延伸，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治、“四好農村路”建設和鄉(xiāng)村電氣化提升等工程。深入實施大興安嶺林區(qū)接替產業(yè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理等工程，加快推動烏海等資源枯竭城市轉型發(fā)展。

　　(五)強化基礎設施規(guī)劃建設。推進集寧一大同一原平高速客運鐵路、包茂高速公路包頭至東勝改擴建工程等重點項目，以及口岸公路、扶貧公路、旅游公路建設。推進呼和浩特區(qū)域樞紐機場建設，支持有條件的旗縣建設通用機場。建設引綽濟遼、東臺子水庫等重大水利工程，推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設，推進遼西北供水內蒙古支線工程。加快大黑河、西拉木倫河等重要支流治理和農村牧區(qū)飲水安全工程建設。

　　二、打造向北開放橋頭堡

　　(六)強化開放大通道建設。深入推動中蒙俄經濟走廊重點項目建設。加強與天津港等港口合作，推動綜合保稅區(qū)和物流樞紐基地互聯(lián)互通。加快滿洲里、烏蘭察布樞紐節(jié)點建設，優(yōu)化中歐班列組織運營模式。推進與俄蒙直通國際快遞郵路建設，支持呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。全面清理規(guī)范口岸收費。

　　(七)擴大多層次對外開放。申報建設中國(內蒙古)自由貿易試驗區(qū)。深化中蒙俄海拉爾一赤塔一喬巴山、中蒙“3+3”等國際次區(qū)域合作，提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次區(qū)域合作支撐能力。支持二連浩特鐵路口岸功能向烏蘭察布延伸，推動包頭、二連浩特等航空口岸常年開放。打造烏蘭察布開發(fā)開放新高地。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會等各類展會。

　　(八)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。支持滿洲里、二連浩特等邊境城市、額濟納等沿邊旗市發(fā)展，加快推動中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區(qū)正式運營。支持滿洲里邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施邊民互市貿易進口商品負面清單管理，發(fā)展進口貨物落地加工。推進興邊富民行動。

　　(九)發(fā)展高水平開放型經濟。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持烏蘭察布等地建設保稅物流中心(B型)。鼓勵綜合保稅區(qū)開展委內加工業(yè)務。依托口岸發(fā)展加工制造、商貿物流、數(shù)字經濟等產業(yè)，支持企業(yè)參與國際經濟競爭與合作，推動實施國際產能合作項目。

　　(十)拓展省際互動合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接，共建對外開放平臺，打造產業(yè)轉移示范區(qū)。發(fā)揮蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)示范帶動作用，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。加強同有關省市在港口利用方面的合作。構建興白齊呼跨省生態(tài)經濟合作區(qū)。推動呼包銀榆經濟區(qū)和呼包鄂榆城市群建設發(fā)展，加強與寧夏、山西、陜西等周邊省區(qū)的協(xié)作。

　　三、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

　　(十一)加強生態(tài)文明制度建設。創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，編制實施自治區(qū)國土空間規(guī)劃，將“三區(qū)三線”作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。健全生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，落實生態(tài)補償機制，推進草原森林等重點領域生態(tài)補償全覆蓋。研究建立節(jié)能量交易機制，進一步推進水權、排污權、碳排放權交易。

　　(十二)深入實施重點生態(tài)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推進大規(guī)模國土綠化，開展以國家公園為主體的自然保護地體系建設。推進沿黃生態(tài)廊道建設、水土流失治理和沙漠鎖邊造林。開展渾善達克規(guī)?；謭鼋ㄔO和沙地重點危害區(qū)治理，實施科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁沙地綜合整治。深入實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、水土保持等重點生態(tài)工程。

　　(十三)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。開展能源消費總量和強度“雙控”行動，推動高耗能行業(yè)開展節(jié)能改造。加大烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域空氣質量改善和聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度。強化污染地塊風險管控和治理修復，推進一般工業(yè)固廢、危廢規(guī)范化處置。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高污水處理率和中水回用率。全力抓好“一湖兩?！钡戎攸c湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面落實河長制、湖長制。加強黃河等排污口管理。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集和納管工作。消除城市建成區(qū)黑臭水體。加強中蒙俄達烏爾國際自然保護區(qū)跨境生態(tài)環(huán)保合作。

　　四、深入推動重點領域改革

　　(十四)落實重大改革舉措。深化集體土地市場化、國有企業(yè)混合所有制、資源性產品等要素價格形成機制、自然資源資產收益分配等改革。推進科研人員職務科技成果所有權和使用權、科研經費使用自主權等制度改革。制定政務誠信建設管理辦法，建設全區(qū)各級信用平臺，實現(xiàn)信用信息征集全覆蓋。深化“放管服”改革，落實市場準入負面清單制度，推行“最多跑一次”“一網通辦”等措施，開展企業(yè)投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間，落實公平競爭審查制度，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。

　　五、著力保障和改善民生

　　(十五)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁三保障”目標，加強對深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口的幫扶，堅決落實“四個不摘”要求，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。聚焦特殊貧困人口，落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、社會保障、防貧保險等政策，構建多層次復合式保障體系；建立返貧監(jiān)測預警機制，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。強化產業(yè)扶貧，促進轉移就業(yè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。大力推進消費扶貧，多措并舉解決扶貧產業(yè)產品“賣難”問題。加強扶貧資金形成資產管理工作，深入實施扶志扶智行動，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富。推進脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，鞏固脫貧攻堅成果。

　　(十六)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。打造“互聯(lián)網+公共就業(yè)服務”，推行終身職業(yè)技能培訓制度和補貼政策。開展職業(yè)技能培訓和漢語教學，做好高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、農村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)、農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員幫扶等工作。完善扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)的政策措施，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。

　　(十七)支持教育高質量發(fā)展。加快公辦幼兒園建設，支持、普惠性民辦幼兒園發(fā)展，增加學前教育資源。加大對困難地區(qū)、薄弱學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校支持力度，推進義務教育縣域內一體化發(fā)展。有序擴大中心城鎮(zhèn)學位供給，到2020年基本消除大班額。支持縣城普通高中學校優(yōu)質特色多樣化發(fā)展。支持中高等職業(yè)學校、應用型本科高等學校實訓基地建設。加快推進自治區(qū)高等學?！半p一流”建設，發(fā)展優(yōu)勢特色學科。

　　(十八)提升醫(yī)療服務能力和水平。打造國家區(qū)域醫(yī)療中心，加強盟市級綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設，健全完善旗縣級公立醫(yī)院功能，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，穩(wěn)定和發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。提升處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。實施蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加強蒙醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設，強化重點?？啤⒚芍嗅t(yī)館、制劑室建設。

　　(十九)完善多層次廣覆蓋社會保障體系。推進職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，健全多層次醫(yī)療保障體系。制定失業(yè)保險關系轉移接續(xù)辦法，擴大失業(yè)保險覆蓋面。有序推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動低保對象動態(tài)化精細化標準化管理。扎實開展“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老專項行動，擴大養(yǎng)老服務有效供給。探索建立適宜的醫(yī)養(yǎng)結合模式和長期護理保險制度體系。

　　(二十)強化公共文化體育服務。實施廣播電視播出機構制播能力建設、少數(shù)民族新聞出版東風工程等工程。推進旗縣級烏蘭牧騎標準化建設和網上烏蘭牧騎平臺建設。推進旗縣級融媒體中心建設，建立健全應急廣播體系、廣播電視傳輸覆蓋及監(jiān)測監(jiān)管體系。發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育。合理利用空置場所拓展公共體育活動空間，推進公共體育設施與學校體育設施免費或低收費向社會開放。

　　(二十一)改善住房保障條件。統(tǒng)建農村牧區(qū)集體公租房和幸福大院，提高深度貧困戶基本住房安全兜底保障能力。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎設施和公共服務設施。完善城鎮(zhèn)困難職工等重點群體公共租賃住房和補貼的申請機制，對城鎮(zhèn)住房困難群體給予公共租賃住房實物配租(售)或租賃補貼保障。

　　(二十二)增強防災減災和應急管理能力。實施公共基礎設施安全加固工程、交通設施災害防治工程，開展城市既有住房抗震加固、自然災害高風險區(qū)農村困難群眾危房與土坯房改造工程。充分利用城市公共綠地、廣場、公園、體育場(館)等場所，統(tǒng)籌建設人口疏散設施，形成人口疏散和應急避難保障體系。加強自然災害早期預警、風險評估信息共享與發(fā)布能力建設，建設五級救災物資儲備體系。推進災害應急救援聯(lián)動指揮平臺建設，建立資源共享及聯(lián)合處置機制。完善防災減災救災經費保障機制，提高骨干救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。

　　(二十三)防范化解重大風險。規(guī)范地方金融機構經營行為，加大不良貸款處置力度。依法嚴厲打擊違法違規(guī)互聯(lián)網金融、非法集資案件，改善金融生態(tài)。

　　各級黨委和政府要切實承擔起推進西部大開發(fā)的主體責任，主動作為、真抓實干，結合本地區(qū)實際創(chuàng)造性開展工作。自治區(qū)各有關部門要各司其職、壓實責任、密切配合，積極爭取國家支持政策，確保推進西部大開發(fā)形成新格局目標順利實現(xiàn)。