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趕到山上時(shí)，天已經(jīng)黑了，只有推土機(jī)閃著燈，把橫躺一地的鋼筋和石頭分開(kāi)。一聲聲巨響，狠狠地砸碎了袁國(guó)強(qiáng)的心。那個(gè)夜晚，昔日漂亮的湖景房變成了碎磚爛瓦。這是袁國(guó)強(qiáng)記憶中的一個(gè)噩夢(mèng)。

馬德新的房屋也被拆除了，拆除前她剛進(jìn)行過(guò)豪華裝修。

年近八十歲的吳榮芳老人損失更大，因?yàn)樗I了兩套。

房屋被拆，又沒(méi)有得到補(bǔ)償。袁國(guó)強(qiáng)、馬德新、吳榮芳等幾位購(gòu)房人無(wú)奈又無(wú)助地踏上了漫漫追賠路。行政訴訟被中院、高院裁定不予立案后，他們向最高人民法院提起了再審申請(qǐng)。

當(dāng)事人打官司，不是來(lái)法院走程序的，而是來(lái)解決問(wèn)題的。收到案件后，最高法立案庭的法官下定決心，盡可能在當(dāng)下再審審查這個(gè)環(huán)節(jié)，以最快的速度把糾紛化解掉，把問(wèn)題給老百姓解決掉。

“那天晚上談到了12點(diǎn)，我感覺(jué)張法官、郭法官就一個(gè)念頭，就今晚，一定要談下來(lái)?！狈ü俚膱?zhí)著，當(dāng)事人袁國(guó)強(qiáng)深深地感受到了。

最高法接到了8個(gè)再審申請(qǐng)

買房的事情過(guò)去了十年，袁國(guó)強(qiáng)仍難以釋懷。

7月21日晚上，他給記者講了一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的故事。

這個(gè)故事里，他與“翠屏湖”一見(jiàn)鐘情。在這個(gè)有鄉(xiāng)村味道的地方度過(guò)自己的后半生，是他第一眼看到那套湖景房就篤定了的事。

對(duì)那套房屋滿心的喜歡，就在他不疾不徐的講述里緩緩地流淌著。

房屋建在山水之間，有田園之美。有人和袁國(guó)強(qiáng)一樣，買它用于頤養(yǎng)天年，也有買給孩子結(jié)婚用的婚房。買房人多是老年人，付的房款大多是一輩子的積蓄。

好端端的房屋，為什么遭到拆除？

2020年9月，開(kāi)發(fā)商給袁國(guó)強(qiáng)打來(lái)電話，說(shuō)國(guó)家有關(guān)部門在空中檢查中發(fā)現(xiàn)有些房屋不屬于河北省玉田縣區(qū)域，而屬于天津市薊州區(qū)區(qū)域，認(rèn)定這些房屋為違章建筑，要拆掉。

當(dāng)袁國(guó)強(qiáng)輾轉(zhuǎn)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，為時(shí)已晚，房子都拆完了。

“沒(méi)有提前告知，也沒(méi)有補(bǔ)償方案，拆除前沒(méi)有按法律規(guī)定給我們補(bǔ)償?！痹瑖?guó)強(qiáng)、馬德新、吳榮芳認(rèn)為政府的拆除行為違法，共同聘請(qǐng)了天津德唯律師事務(wù)所律師孫剛剛打行政官司。

2020年11月24日，袁國(guó)強(qiáng)、馬德新、吳榮芳提起行政訴訟，要求確認(rèn)玉田縣政府拆除房屋行為違法并賠償損失，形成8個(gè)案件（4套被拆房屋共提起4個(gè)確認(rèn)違法案件、4個(gè)賠償損失案件。其中袁國(guó)強(qiáng)2件、馬德新2件、吳榮芳4件）。一審河北省唐山市中級(jí)人民法院以當(dāng)事人沒(méi)有證據(jù)證明拆除行為系玉田縣政府作出為由裁定不予立案。二審河北省高級(jí)人民法院以案涉房屋所有權(quán)大證仍初始登記在開(kāi)發(fā)商名下，當(dāng)事人并沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)登記，故與玉田縣政府拆除行為沒(méi)有利害關(guān)系，維持一審不予立案裁定。

袁國(guó)強(qiáng)、馬德新、吳榮芳不服，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，最高法?022年4月23日立案審查。

最高法為何沒(méi)有指令原審法院立案受理

三位買房人一直在期待最高法能夠進(jìn)入再審，發(fā)出指令原審法院立案受理的裁定?！白屛覀兊陌讣幸粋€(gè)開(kāi)庭的機(jī)會(huì)?！甭蓭煂O剛剛對(duì)記者說(shuō)，他和買房人一樣，也以為那就是最好的結(jié)果了。

但，他們并沒(méi)有等來(lái)。

最高法為何沒(méi)有進(jìn)入再審發(fā)出這份裁定？

最高法立案庭張志剛、梁爽、厲文華三位法官和助理郭凱拿到這8個(gè)案件后，立即著手進(jìn)行再審審查。

先把事實(shí)理清楚。合議庭在再審審查期間了解到，袁國(guó)強(qiáng)、馬德新、吳榮芳等當(dāng)事人分別于2012年、2013年與開(kāi)發(fā)商簽訂了商品房買賣合同，支付了購(gòu)房款，開(kāi)發(fā)商也向當(dāng)事人交付了房屋，但因故沒(méi)有及時(shí)辦理房產(chǎn)證。開(kāi)發(fā)商銷售涉案房屋時(shí)，規(guī)劃施工、商品房銷售許可證等商品房銷售手續(xù)齊全，當(dāng)事人購(gòu)買涉案房屋并無(wú)過(guò)錯(cuò)。國(guó)家主管部門在航拍過(guò)程中，檢查發(fā)現(xiàn)涉案房屋越過(guò)河北玉田界到了天津薊州，屬于違章建筑，責(zé)令限期拆除。2020年9月25日涉案房屋被玉田縣政府拆除。

立案庭召開(kāi)法官會(huì)議對(duì)本案進(jìn)行研究，經(jīng)細(xì)致討論，一致認(rèn)為本案商品房銷售后，所有權(quán)大證雖登記在開(kāi)發(fā)商名下，但事實(shí)上的房屋權(quán)利人是購(gòu)房人而非開(kāi)發(fā)商，玉田縣政府將涉案房屋拆除，對(duì)購(gòu)房人的權(quán)利義務(wù)明顯產(chǎn)生實(shí)際影響，原審法院以購(gòu)房人與政府拆除行為沒(méi)有利害關(guān)系為由裁定不予立案錯(cuò)誤，擬裁定進(jìn)入再審，指令原審法院立案受理。

但是，即使最高法再審指令原審法院立案受理該8起案件，法律程序會(huì)重新啟動(dòng)，勢(shì)必增加當(dāng)事人訴累，權(quán)益也得不到及時(shí)保障。在認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步把主題教育走深走實(shí)的當(dāng)下，辦案中融入能動(dòng)司法、訴源治理、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛等理念，應(yīng)當(dāng)成為法官的行動(dòng)自覺(jué)。

“我們是最高法院立案庭，進(jìn)入再審指令原審法院立案受理只能是備而不用的手段，作為最后的底線?！绷竿シü贂?huì)議研究后認(rèn)為，原審法院裁定不予立案錯(cuò)誤，再審審查中發(fā)現(xiàn)法院應(yīng)當(dāng)立案受理的，要優(yōu)先選擇通過(guò)多元途徑有效化解矛盾糾紛，做深做實(shí)訴源治理工作。盡可能通過(guò)原審法院和當(dāng)?shù)卣龉ぷ?，促使政府主?dòng)糾錯(cuò)，讓當(dāng)事人以更快的速度、更小的代價(jià)、更低的成本，獲得屬于他的公平正義，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。

為何政府不是當(dāng)事人也納入調(diào)解

法官會(huì)議一結(jié)束，最高法立案庭黨務(wù)廉政專員馬永欣即與河北高院分管院領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)，請(qǐng)河北高院與玉田縣政府就能否主動(dòng)化解矛盾進(jìn)行溝通。

這一次的溝通，按下了調(diào)解的啟動(dòng)鍵。

不過(guò)，河北高院找玉田縣政府去調(diào)解，其實(shí)有那么一點(diǎn)不太“常規(guī)”。因?yàn)檫@個(gè)案件，政府還不是真正的被告。

合議庭審判長(zhǎng)張志剛解釋道，這8起案件原審法院裁定不予立案，并沒(méi)有通知政府應(yīng)訴，嚴(yán)格說(shuō)玉田縣政府還不屬于本案當(dāng)事人。

法官并未囿于政府是否是當(dāng)事人，而是秉持能動(dòng)司法的理念，拓展司法職能的通道，擔(dān)起落實(shí)以人民為中心的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2023年1月5日，最高法立案庭請(qǐng)河北高院、唐山中院參加視頻會(huì)議，就如何有效開(kāi)展化解工作進(jìn)行了部署和指導(dǎo)。

“請(qǐng)高院、中院拓展司法職能，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，溝通協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣С郑瑺?zhēng)取在最高法再審前，從源頭上、在訴前化解掉本案糾紛?！币曨l會(huì)議上，馬永欣談道，本案當(dāng)事人購(gòu)買房屋時(shí)開(kāi)發(fā)商銷售手續(xù)齊全，現(xiàn)在房屋被政府拆除，當(dāng)務(wù)之急是要解決當(dāng)事人的補(bǔ)償問(wèn)題，糾紛的實(shí)質(zhì)性化解需要當(dāng)?shù)卣С?，積極采取補(bǔ)救措施，才有希望從實(shí)質(zhì)、根源上定分止?fàn)帯?/p>

4個(gè)月后，5月22日，最高法立案庭再次組織河北高院、唐山中院參加視頻協(xié)調(diào)會(huì)，這一次協(xié)調(diào)會(huì)的目標(biāo)是督辦進(jìn)展，細(xì)化對(duì)雙方的談判方案。

很快，張志剛接到了河北高院立案庭法官的電話，一個(gè)好消息傳來(lái)：吳榮芳與政府達(dá)成和解，她將很快拿到補(bǔ)償款，至此，吳榮芳提起的4起案件已化解。可另外4起案件，這次沒(méi)有談下來(lái)。

最后一次調(diào)解為何能談成

“就是頭拱地也要把人民的事辦好”。最高法立案庭的法官計(jì)劃到唐山走一趟，親自主持一次調(diào)解。

隨后，郭凱給孫剛剛律師打電話，想把調(diào)解時(shí)間定在7月7日。孫剛剛分別與馬德新和袁國(guó)強(qiáng)聯(lián)系，得到同意答復(fù)。

7月7日中午，袁國(guó)強(qiáng)到了唐山中院。他說(shuō)：“我們沒(méi)想到有這么大的陣仗，四級(jí)法院都來(lái)了法官，快三年了，這是第一次有機(jī)會(huì)抒發(fā)我們的內(nèi)心感想，他們都認(rèn)真傾聽(tīng)我們的聲音。”

“開(kāi)到半夜12點(diǎn)，法院的人全部熬到12點(diǎn)，一定要把這個(gè)事情促成?！痹瑖?guó)強(qiáng)說(shuō)，“我們明白了，要是通過(guò)訴訟，一輪行政訴訟走下來(lái)，不一定對(duì)我們最有利?！?/p>

玉田縣政府對(duì)這次最高法調(diào)解工作高度重視，專門指派常務(wù)副縣長(zhǎng)李虹參加。李虹表示，感謝最高法的法官親自過(guò)來(lái)主持調(diào)解，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，政府一定盡最大努力配合，爭(zhēng)取把問(wèn)題徹底解決掉。

連律師都沒(méi)有想到的是，這次調(diào)解竟然談成了。馬德新和袁國(guó)強(qiáng)都同意調(diào)解方案。之前，無(wú)論是玉田縣政府，還是律師本人，都認(rèn)為袁國(guó)強(qiáng)的工作并不會(huì)太好做。

記者問(wèn)袁國(guó)強(qiáng)：“這次您同意調(diào)解了，是不是主要因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)上達(dá)到了您的預(yù)期？”

“為這個(gè)賠償?shù)氖虑楦懔诉@么久，我們是內(nèi)心憋著一口氣過(guò)不來(lái)。最高法院的法官來(lái)了，他們肯聽(tīng)我們說(shuō)，而且站在中立的立場(chǎng)，講的話客觀在理。金錢并不是我們唯一看重的，我愿意也做一些讓步?！?/p>

“解決問(wèn)題最重要，我們不是為了訴訟而訴訟。我們也知道訴訟這條路很漫長(zhǎng)，所以在訴訟之前能夠把問(wèn)題解決，你們這個(gè)新方法是正確的，不用讓老百姓等那么久?！痹瑖?guó)強(qiáng)通情達(dá)理，他對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的理解十分深刻到位，他講道，雙方都要有誠(chéng)意，只靠一邊不行，雙方積極的話，各退一步，問(wèn)題可能就解決了。

7月21日這一天，袁國(guó)強(qiáng)收到了全部的拆遷補(bǔ)償款，他在大陸的親人身邊過(guò)了一個(gè)難忘的生日，“而且事情徹底了結(jié)了，心里從沒(méi)有過(guò)的輕松”。

袁國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“身背訴訟的日子，真的不好過(guò)。就算我這樣一個(gè)在印度工作了15年，在那里打過(guò)10年土地官司的人。其實(shí)比較了解司法運(yùn)作的事，但還是感到沉重、壓抑、無(wú)助。和我一起打官司的兩位大姐，就更是心里承受著巨大的壓力?！痹瑖?guó)強(qiáng)請(qǐng)記者一定幫他轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)最高法法官的謝意和敬佩，感謝他們真正地為人民辦案，感謝他們讓普通人等到了屬于自己的公平正義。

袁國(guó)強(qiáng)說(shuō)，他出生在臺(tái)灣，因?yàn)橐咔樵诖箨懘藘赡甓?，?jīng)歷了一些事?！拔覍?duì)祖國(guó)的愛(ài)和信心是百分百的?！保ㄓ浾?王麗麗）