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圖①：沂源法院法官在“老馬調解工作室”為群眾調解糾紛。（資料圖片）

圖②：博山區(qū)法院家事審判工作室法官為當事人釋法答疑。（資料圖片）

圖③：沂源法院悅莊人民法庭的干警進村對菜農進行交易風險提示。（資料圖片）

圖④：沂源法院東里人民法庭法官在中莊鎮(zhèn)河西一村現場開庭審理案件。（資料圖片）

“公正與效率”是司法工作永恒的主題。近年來，山東省淄博市中級人民法院深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立“抓執(zhí)法辦案就是抓審執(zhí)質效、抓審執(zhí)質效就是抓群眾感知”的理念，全力推進公正、高效、規(guī)范、科學辦案，切實以高質效辦案服務更高層次公平正義，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

聚焦公正辦案

夯實案件審理關鍵節(jié)點

“公平者，職之衡也?！惫痉ㄊ蔷S護社會公平正義的最后一道防線。淄博法院堅持“質量重于泰山，公正就是生命”，引導法官把牢事實關、程序關、法律適用關，在查明事實、適用法律、釋法答疑上下功夫，努力將每一起案件辦成精品案。

本著“審其情，精其事”的求真求實精神，淄博中院選取8類疑難復雜案件，編制12萬余字的《一審案件查明事實操作精要》，列明應當查、主動查、重點查事實清單，大力倡導穿透性審查理念，引導法官運用證據規(guī)則、經驗法則最大限度探究客觀事實。創(chuàng)新“一案一群聊”在線辦案模式，推動質證認證活動跨越時空限制，有效解決長期困擾法官的“不易查”“不便查”系列問題。

同時，該院將查明事實納入院庭長監(jiān)督核心內容，壓實案件審判質量責任，全市法院一審案件因事實不清、證據不足被發(fā)回重審數量同比下降了40%。

精選買賣合同、勞動爭議等12類案由，制定《重點類案法律適用問題解答》，對280個疑難復雜問題逐一研究、統(tǒng)一法律適用。明確類案檢索“應檢盡檢”9種情形，推行案件檢索情況附卷備查，有力地保障了同案同判。成立對下業(yè)務指導委員會和10個類案指導小組，建立法律適用請示答復歸口管理制度，確保全市法院“一條標尺”辦案。

“勢服人，心不然。理服人，方無言。”淄博中院把服判息訴作為衡量群眾司法滿意度的試金石，制定加強服判息訴19條意見，確立判前釋法、判后答疑“見面聽聲”原則，由主審法官、院庭長分層遞進做好當事人尤其是敗訴當事人的釋法工作。對上訴案件，由二審指導法官、人民調解員和原審法官聯調聯解，匯聚服判息訴整體合力。

“一葉一追尋，恒心寵愛深，相偎知冷熱，陪伴共惜真?！薄案改葛B(yǎng)兒小，兒養(yǎng)父母老，既是法律明文規(guī)定，也是道德人倫使然?！薄拔覀兿嘈牛松屏?；我們也相信，每個人都有自己的責任和擔當。然而，善良需要被保護才能茁壯成長……”淄博市博山區(qū)人民法院家事審判工作室的法官鄭敏為69份判決書寫下了法官寄語，以更加靈活、溫馨的方式講清法理、講明事理、講透情理，用“柔性”方式感化當事人，敦促當事人自覺履行義務，附有法官寄語的裁判文書無上訴或申請強制執(zhí)行等情況。

近年來，淄博法院高度重視裁判文書說理工作，引導法官在辦案中做全做實釋法說理工作，以群眾看得見、可接受的方式深入宣示立法精神、判決要旨，讓當事人贏得在理、輸得明白，從而做到“勝敗皆服”。2022年，全市法院一審服判息訴率逾九成，位居全省第一。

聚焦高效辦案

創(chuàng)新分層遞進解紛模式

公平正義不僅要以看得見的方式實現，更要做到及時兌現。淄博中院聚焦審判工作中的“供給側”結構性矛盾，弘揚“依靠群眾辦案、注重調判結合”的馬錫五審判方式，堅定不移向調解要效果、向速裁要效率、向精審要質量，構建因案制宜、分層遞進、有序銜接的解紛體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。

突出調解的案結事了功能，把調解作為首要辦案手段，深入踐行“全員全程調解”理念。大力推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作，積極吸納基層調解組織入駐人民法院調解平臺；成立了市級訴前糾紛人民調解委員會，組建專、兼職調解員隊伍，入駐特邀調解員692名，調解員人均參與調解240件。2022年，全市法院訴前調解成功率達22%，訴訟案件調撤率達到54.38%，均位居全省第一。

按照成熟一個、打造一個的標準，淄博中院加強對人民調解員的培訓指導，一批鄉(xiāng)土品牌調解室脫穎而出。沂源縣人民法院聚焦果品行業(yè)，推動建立了26個行業(yè)調解組織、6個鄉(xiāng)土調解室，打造“方便群眾、就地解紛、明法尚調、事心雙解”調解聯盟，果業(yè)鏈糾紛調解率達85%，成訴率下降70%以上。

扎實推進繁簡分流、輕重分離、快慢分道，全市法院組建了113個新型速裁團隊，推廣要素式、令狀式裁判文書，加大簡易程序、小額訴訟程序適用力度，完善審限預警、延期審批、長期未結案件提級管理機制，讓群眾以最小成本、最高效率完成訴訟。

高青縣建筑安裝總公司破產案和解，法院僅用了52天就化解了債務危機，使企業(yè)獲得重生。2022年，全市法院民商事案件平均審理天數為30.9天，位居全省第一，52.13%的案件在15天內結案。

完善速裁精審銜接聯動機制，創(chuàng)新以“繁案精審”帶動“類案速決”的示范性訴訟模式，確保簡單案件不折騰，復雜糾紛有保障。對經調解和速裁程序過濾的復雜案件，交由院庭長、骨干法官組成的精審團隊審理；重大復雜案件納入“四類案件”范疇，由院庭長跟蹤監(jiān)管。在全市法院著力培養(yǎng)一批審判專家隊伍，建立專家智庫，為案件審理、專業(yè)答疑、改革深化等提供咨詢意見，力爭將每一起復雜疑難案件都做成精品案。

2022年，淄博全市法院院庭長辦結各類案件占結案總數的56.53%，有效保障了重大疑難復雜案件依法公正辦理。

聚焦規(guī)范辦案

完善權力運行監(jiān)督體系

“有權必有責，用權受監(jiān)督?！弊筒┲性焊叨戎匾暟l(fā)揮審判權監(jiān)管、質量評價機制的指揮棒和風險閥作用，通過更加科學的職權配置、更加細密的監(jiān)管措施，確保公正、效率、權利保障等多重訴訟價值的實現。

緊緊圍繞“職責是什么”“重點審什么”的問題，淄博全市法院深化審級職能定位改革，建立差異化的一、二審職責清單，實行簡單案件下放、復雜案件上提，推動一審重在準確查明事實、實質化解糾紛，二審重在有效終審、精準定分止爭。試點以來，全市法院審結下放上提案件167件，服判息訴率達95.79%，有效形成“一審盡責，二審擔當”審判體系，淄博審級職能定位改革被山東省高級人民法院作為標準模板在全省推廣。

強化審判權監(jiān)管的內外聯動、上下貫通，一體落實管人、管案、管事、管權系列舉措。完善“合議庭實質合議、法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定”層層把關機制，確保在每個階段做到“防于未萌之先而克于方萌之際”，堅決守住審判質量生命線。開展常態(tài)化案件審判質量評查、司法巡查、審務督察，對重大信訪、投訴舉報案件實行業(yè)務審查和監(jiān)督調查“一案雙查”，2022年以來，共評查生效裁判文書2500余份。嚴格落實司法責任，對發(fā)回改判案件，逐案區(qū)分審判質量瑕疵責任和違法審判責任，對重大瑕疵和違法審判案件采取取消評先資格、扣罰績效獎金直至退出法官員額等處理措施，以嚴肅追責倒逼履職盡責。2022年，全市法院一審案件被二審發(fā)改率、生效案件被再審發(fā)改率均為全省最低。

淄博全市法院在全市開展“規(guī)范執(zhí)行年”活動，對執(zhí)行立案、查封扣押凍結、強制措施、案款發(fā)放等14個流程環(huán)節(jié)，逐一明確辦案規(guī)范、管理標準、作風要求，把規(guī)范執(zhí)行理念落實到每一名執(zhí)行干警、貫穿到每一個執(zhí)行案件全過程。案件執(zhí)結率、執(zhí)行信訪辦結率等核心質效指標在全省名列前茅。

聚焦科學辦案

促進司法服務增質提效

淄博中院始終堅持向科學管理要質效，通過加強制度創(chuàng)新、強化日常監(jiān)管，狠抓源頭治理固本、資源配置挖潛、智慧法院賦能三項工程，為審判主業(yè)提供強有力的系統(tǒng)保障。

深入貫徹法治建設“抓前端、治未病”，創(chuàng)造性實施訴源、案源、執(zhí)源、訪源、腐源五源治理系統(tǒng)工程。完善“與黨委政府聯治、與村居網格聯動、與社會力量聯建、與行業(yè)組織聯處”的“齊樂融融”訴源治理品牌，有效增強司法對其他解紛方式的“映射”效應。博山法院以“無訟村居”創(chuàng)建工作為支點，暢通從黨委“智慧大腦”到網格“神經末梢”的治理鏈條，形成“法院調度指導——鎮(zhèn)街廣泛發(fā)動——社村全面參與——網格排查預警”的工作合力。2022年，博山區(qū)90%的村（社區(qū)）實現萬人成訟率同比下降，其中“零訴訟村居”達到119個。緊盯矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)8個領域，聯合司法、人社、交警等15個市級部門建立糾紛一體化調處機制，全市物業(yè)糾紛同比下降37.68%，信用卡糾紛同比下降9.51%，機動車交通事故責任案件數量在連續(xù)兩年同比下降的基礎上，再下降8.94%。淄博中院被評為“平安中國建設先進集體”。

始終堅持審判力量跟著工作重心走。2022年以來，淄博市兩級法院增補員額法官36人、招錄干警43人，增配調解員655名，一線辦案力量得到有效充實。設立12處道交、家事、金融等專業(yè)化法庭，在未設法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居、企業(yè)園區(qū)建設428處“E+智慧法庭”，打造“小快靈”解紛全科門診，打通服務群眾的最后一公里，讓司法服務的“毛細血管”延伸到每一個角落。

全面推行全流程網上辦案，全面布設科技法庭，推動在線立案、云端庭審、掌上調解、網上評估鑒定成為訴訟常態(tài)。同時，將“齊法廉韻”智慧管理系統(tǒng)嵌入立案、審限、合議等權力運行關鍵風險點，以全流程智能監(jiān)管保障全過程公平公正。實行兩級法院12368訴訟服務熱線集中接聽、集約管理模式，當事人通過訴訟服務網和12368熱線，“一次不用跑”就可以享受35項訴訟服務；通過定期跟蹤回訪，對當事人進行滿意度調查，倒逼訴訟服務質量提升。（記者 閆繼勇 通訊員 王琦）