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圖為全國人大代表王紹南（中）調(diào)研安慶中院。

民事行政一審案件收案4.5萬件，同比下降17.2%，全市11家法院全部實現(xiàn)負(fù)增長，降幅列全省法院之首；訴前委派調(diào)解案件5.7萬件，調(diào)解成功5.5萬件。這是2022年安徽省安慶市兩級法院內(nèi)建機(jī)制、外搭平臺，為創(chuàng)建全省訴源治理示范法院交出的優(yōu)秀答卷。

“為了落實把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的部署要求，切實從源頭上減少訴訟增量，2021年底，我們深入調(diào)研，形成了《學(xué)習(xí)新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推動矛盾糾紛源頭化解》分析報告，市委書記張祥安給予充分肯定，得到市委、市政府的有力支持?！卑矐c市中級人民法院院長洪學(xué)農(nóng)介紹說。安慶市政府和安慶中院出臺“府院聯(lián)動”工作機(jī)制，就協(xié)同推進(jìn)訴源治理和社會治理創(chuàng)新提出系列舉措。安慶市委政法委下發(fā)《全市縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)意見》，各基層法院積極參與推動一站式矛調(diào)中心建設(shè)運(yùn)行。桐城市率先建成矛調(diào)中心，桐城市人民法院訴調(diào)對接中心已入駐，并在15個鎮(zhèn)（街道）、226個村居設(shè)置訴調(diào)對接聯(lián)絡(luò)點。懷寧縣人民法院訴調(diào)對接中心提檔升級為懷寧縣矛調(diào)中心。全市所有縣市區(qū)將“萬人成訟率”納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街平安建設(shè)考核。

安慶中院緊扣安徽省高級人民法院的《2022年推進(jìn)訴源治理鞏固提升審判執(zhí)行質(zhì)效工作方案》，精心制定《安慶法院推進(jìn)訴源治理工作方案》，著眼于訴源治理三大核心指標(biāo)，明確八項舉措，細(xì)化工作任務(wù)，定期就工作清單進(jìn)行調(diào)度和督促。

安慶中院以全省法院創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為契機(jī)，推進(jìn)全市基層法院創(chuàng)建“五好人民法庭”，全面推動人民法庭與基層治理單位對接，加快推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作進(jìn)度。通過掛牌“法官工作室”，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹ㄍシü佟白脤彴浮睘椤吧祥T辦案”，推出解紛服務(wù)“就地化”；依托各鎮(zhèn)（街道）綜治中心，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村三級解紛網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格員”“三長”“五老”的調(diào)解優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。2022年，全市基層法院通過 “三進(jìn)”平臺，委派基層調(diào)解組織調(diào)解糾紛4200多件，調(diào)解成功3700件。

“我們要求全市法院緊扣一站、集約、集成、在線、融合五個關(guān)鍵詞，整合各類調(diào)解資源，打造具有安慶特色的多元解紛品牌?！卑矐c中院立案庭庭長蔣愛忠說，一方面依托“總對總”訴調(diào)對接平臺，加強(qiáng)與安慶市總商會、人社局、總工會等9個單位訴調(diào)對接，線上線下運(yùn)轉(zhuǎn)，2022年全市法院委派“總對總”平臺調(diào)解案件9123件。全市法院加強(qiáng)訴前調(diào)解力量，聘請駐院調(diào)解員53名，全年調(diào)解案件超過2萬件。另一方面強(qiáng)化行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解相互銜接，構(gòu)建解紛主體“多元化”，著力完善共建、共治、共享的社會治理格局。宜秀區(qū)人民法院狠抓道交事故糾紛，通過推進(jìn)道路交通事故一體化平臺建設(shè)，成立道交團(tuán)隊并入駐道交中心，有效降低道交糾紛案件數(shù)和上訴率。岳西縣人民法院依托信息化平臺，形成“線上推送流轉(zhuǎn)+視頻連線調(diào)解+在線司法確認(rèn)”一條龍服務(wù)模式，強(qiáng)化訴調(diào)效率和效果。安慶中院及時將一系列行之有效的工作經(jīng)驗，如桐城市矛調(diào)中心建設(shè)運(yùn)行工作經(jīng)驗、桐城法院“六尺巷調(diào)解工作法”、望江縣人民法院“三孝調(diào)解法”、宿松縣人民法院“鄉(xiāng)賢調(diào)解工作法”等工作方法提煉匯編，推廣至各法院、各調(diào)解組織，扎實推動多元解紛工作。

“全市法院都組建了速裁團(tuán)隊，讓法官、法官助理介入訴前調(diào)解，將訴前調(diào)解成功案件計入辦案量，提升調(diào)解成效。”洪學(xué)農(nóng)說，對于物業(yè)、征地拆遷、商品房銷售合同、知識產(chǎn)權(quán)、信用卡、勞動爭議等群體性糾紛，選擇個案快立快審快判，審理一案帶動化解系案；實行系列案件合并審理，集束化解，有效提升了辦案質(zhì)效。

代表委員點評

全國人大代表王紹南：

訴源治理重在抓前端治未病

近幾年，我多次到安慶中院、潛山市人民法院走訪調(diào)研，切身感受到安慶市兩級法院堅持從人民群眾多元司法需求出發(fā)，大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，通過法官進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)、開展巡回審判等多種形式，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，從源頭上預(yù)防和化解糾紛。通過與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的有效銜接，聘請?zhí)匮{(diào)解員進(jìn)駐法院，提高訴前解紛效率和效果；廣泛使用人民法院調(diào)解平臺，開展電子送達(dá)、線上保全、委托鑒定等服務(wù)，讓群眾充分享受信息化帶來的訴訟便利。全市法院敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，打造安慶市訴源治理新格局，不斷提升人民群眾的司法獲得感、滿意度。

這幾年我從黃鋪村的治理實踐中感受到，訴源治理要重在抓前端、治未病，重在抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層社會治理。要重視村委、居委（社區(qū)）建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，尤其要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的帶頭作用，公平、及時地為群眾解難事，讓群眾確實有獲得感?；鶎由鐣卫硪逊ㄖ谓ㄔO(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。要加大人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格的力度，讓鄉(xiāng)村干部群眾切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。將社會主義核心價值觀融入基層社會治理，營造文明和諧新風(fēng)，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（人民法院報記者 周瑞平 文/圖）