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地方兩會(huì)觀察｜2026年地方投資劃重點(diǎn) 著力提高民生項(xiàng)目比重

近期陸續(xù)召開的地方兩會(huì)為各地2026年投資劃重點(diǎn)。在投資于物和投資于人緊密結(jié)合的價(jià)值導(dǎo)向下，多地將“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)”擺在2026年擴(kuò)大有效投資的重要位置，強(qiáng)調(diào)提高民生投資比重。同時(shí)，著力激發(fā)民間投資活力，支持民營(yíng)企業(yè)投向新領(lǐng)域、新賽道。

新增機(jī)動(dòng)車停車位3.5萬(wàn)個(gè)、新建充電樁3萬(wàn)個(gè)、新增5000張家庭養(yǎng)老床位、普惠托位占比提高到68%……這是今年北京市政府工作報(bào)告中列出的民生項(xiàng)目清單。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，增加民生改善型和消費(fèi)升級(jí)型投資”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模?！爱?dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項(xiàng)。”中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車場(chǎng)、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著力擴(kuò)大有效投資。

從今年各地政府工作重點(diǎn)看，加大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施及民生類投資導(dǎo)向明晰。浙江省提出，在城鄉(xiāng)宜居方面，2026年將更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)800公里，全域幸福河湖建設(shè)700公里；交通出行方面，將改造提升鄉(xiāng)村公共停車位1萬(wàn)個(gè)；就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，引育1000名鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才，帶動(dòng)萬(wàn)名青年入鄉(xiāng)發(fā)展。

山東省也強(qiáng)調(diào)“提高民生類投資比重”，并明確增加優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位；支持青島打造“中國(guó)康灣”、威海創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游試驗(yàn)區(qū)等系列民生改善舉措。

“投資既是當(dāng)期的需求，也是未來(lái)的供給。其中一部分還可以直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的收入?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，要著力提高投資效益，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。

“地方投資邏輯亦處于重構(gòu)進(jìn)程中，正從‘重物’導(dǎo)向邁向‘物與人并重’的新階段，助力內(nèi)需、投資與消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！鄙耆f(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示，提高民生類投資比重預(yù)示著財(cái)政資金將更多流向教育、醫(yī)療等能提升長(zhǎng)期人力資本的領(lǐng)域。

在優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，各地著力激發(fā)民間投資活力，支持民營(yíng)企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。江西省提出，放寬民間投資準(zhǔn)入限制，拓寬民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)渠道，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展。

浙江省則給出了更明確的指標(biāo)，提出專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項(xiàng)目比重不低于80%；全年向民間資本推介重大項(xiàng)目100個(gè)以上，民間資本參與海上風(fēng)電、核電等重大項(xiàng)目參股比例不低于10%并逐步提升。

近年來(lái)，我國(guó)民間資本在傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資趨于謹(jǐn)慎，但在關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、“四新”經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資快速增長(zhǎng)。政策層面，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，引導(dǎo)民間投資向更多領(lǐng)域拓展。數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家核準(zhǔn)的重大核電項(xiàng)目中，民間資本參股比例由2024年的約10%提高到10%至20%，廣東等地有些項(xiàng)目最高參股比例達(dá)20%。2025年1月至11月，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施民間投資占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重提高至21.8%。

“民間投資一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著社會(huì)發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮著重要作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)、研究員袁東明撰文表示，要適應(yīng)民間投資向戰(zhàn)略性新興賽道突破的趨勢(shì)性變化，為民間資本投資科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合領(lǐng)域營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，支持民間資本加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，形成更大的民間投資發(fā)展空間。