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“十四五”是聚力改革攻堅(jiān)的重要?dú)v史交匯期，5年來，我國持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，為發(fā)展帶來了蓬勃活力。而深圳就是因改革而興的樣板，這塊我國改革的示范田，2020年開啟了綜合改革試點(diǎn)，在改革的牽引下，深圳全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力都顯著增強(qiáng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，形成了一批重要改革創(chuàng)新成果，為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)參考。

這天，一架兩噸重的電動(dòng)垂直起降航空器搭載著水果和藥品，從深圳市區(qū)起飛，歷經(jīng)58分鐘的跨海域飛行，抵達(dá)距深圳海岸線150公里的海上油氣平臺(tái)，為平臺(tái)工作人員送去物資。

長期以來，我國海上石油平臺(tái)的物資補(bǔ)給主要依賴船舶運(yùn)輸，單程就得10小時(shí)以上，緊急情況下雖然可以調(diào)用直升機(jī)，但飛行成本高昂。而使用電動(dòng)垂直起降航空器運(yùn)輸就解決了這樣的痛點(diǎn)。

中國海油深圳分公司協(xié)調(diào)部副經(jīng)理任永怡：“相比傳統(tǒng)依賴船舶和直升機(jī)的運(yùn)輸方式，電動(dòng)垂直起降航空器在運(yùn)營成本、響應(yīng)速度、環(huán)保零碳、舒適性以及適應(yīng)有限起降空間方面具有顯著優(yōu)勢(shì)?！?/p>

這個(gè)痛點(diǎn)的解決源于深圳低空飛行應(yīng)用場景的開放創(chuàng)新，像這次海上物資補(bǔ)給就是這種創(chuàng)新應(yīng)用的一個(gè)典型。

這種無人機(jī)海上低空作業(yè)在深圳并沒有過應(yīng)用的先例，而要開放這樣的應(yīng)用場景并不容易，從空域?qū)徟桨踩Ｕ隙家?jīng)過各方協(xié)調(diào)，過程很復(fù)雜。

創(chuàng)新是改革的生命。2020年，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)為目標(biāo)，深圳開始了綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦的就是去打破抑制創(chuàng)新發(fā)展的桎梏。改革中，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，2022年，深圳提出了《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》；2024年初，又推出了全國首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，明確要求交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空物流發(fā)展，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時(shí)配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。在制度的支持下，深圳開放了許多新的低空飛行的應(yīng)用場景，從流程審批到飛行站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)通信等方面進(jìn)行全方位保障。這對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)來說無疑是發(fā)展良機(jī)。

制度法規(guī)的創(chuàng)新也給產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展先機(jī)。如今，深圳已開通無人機(jī)航線達(dá)306條，今年1到7月份完成載貨飛行46.8萬架次，深圳平均每天有超2000架次的各類低空飛行設(shè)備在空中執(zhí)行物流、載人等任務(wù)。深圳計(jì)劃到2026年低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1300億元。

“十四五”期間，深圳人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速增長，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長，創(chuàng)新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)。

清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在加快布局?！奈濉嫔罨母铮軌蚋玫刂萍紕?chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的自然資源要素投入型，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型?！?/p>

科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。改革開放以來，深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本支撐也是創(chuàng)新。如今，深圳雖然跑出了創(chuàng)新發(fā)展的加速度，但是在諸如科研成果轉(zhuǎn)化等一些領(lǐng)域還有短板，還需要進(jìn)一步通過體制機(jī)制改革來突破創(chuàng)新瓶頸。

走進(jìn)深圳清華大學(xué)研究院，一系列創(chuàng)新成果映入眼簾。這家實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人向記者介紹了他們的最新研究成果——“干法電極”制造工藝，用這項(xiàng)工藝制造的新能源汽車電池的電極制造成本比以往降低50%。

這項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)誕生應(yīng)用的背后正是體制機(jī)制的改革。就在幾年前，這項(xiàng)技術(shù)還完全依賴進(jìn)口。過去，科研成果轉(zhuǎn)化中的一大痛點(diǎn)就是供需雙方的不對(duì)稱，企業(yè)有技術(shù)需求，但找不到對(duì)口的科研機(jī)構(gòu)；科研機(jī)構(gòu)做研究，又無法精準(zhǔn)對(duì)接市場需要，成果往往束之高閣。為此，深圳決定對(duì)科技成果信息公開的機(jī)制進(jìn)行改革。2020年10月出臺(tái)的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》中提出，“優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制”，“建立高校、科研院所和國有企業(yè)科技成果向社會(huì)公開”。

在這項(xiàng)制度的支持下，一家國內(nèi)企業(yè)精準(zhǔn)找到了深圳清華研究院的科研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合攻關(guān)這項(xiàng)“卡脖子”的技術(shù)。而技術(shù)攻關(guān)離不開設(shè)備的支持。在過去，購買設(shè)備有一套復(fù)雜流程，需要組織專家評(píng)估可行性，要根據(jù)不同審批部門準(zhǔn)備不同材料，走完流程至少要半年。而2024年出臺(tái)的深圳綜改2.0版本——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》，解決了研究團(tuán)隊(duì)的擔(dān)憂。

深圳清華大學(xué)研究院先進(jìn)儲(chǔ)能材料及器件實(shí)驗(yàn)室副主任王臣：“比如這個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到人員安排，到設(shè)備的購買，到材料費(fèi)使用以及人員費(fèi)的使用，都是實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人說了算?！?/p>

王臣說的這個(gè)政策就是《意見》中的“科研項(xiàng)目經(jīng)理人制度”，在項(xiàng)目甄選、團(tuán)隊(duì)組建、技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)支配等方面給了科研負(fù)責(zé)人更大權(quán)限。以經(jīng)費(fèi)支配為例，在相關(guān)管理辦法之下，可以由科研項(xiàng)目經(jīng)理人根據(jù)項(xiàng)目需要靈活安排，并快速執(zhí)行。

實(shí)施綜合改革試點(diǎn)以來，深圳在科研管理、人才、經(jīng)費(fèi)等方面積極探索新機(jī)制，目前已經(jīng)構(gòu)建起支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重保持在90%以上，2024年，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已達(dá)42.3%。

改革的另一面是開放。深圳是全國的開放大市、外貿(mào)強(qiáng)市，但要繼續(xù)擴(kuò)大開放，必須要有新的建樹，在體制機(jī)制上創(chuàng)造更好的條件。

瑪麗娜在深圳工作，這天，她到當(dāng)?shù)氐囊患毅y行辦理“薪酬購匯”業(yè)務(wù)，工作人員審核了相關(guān)材料后，她就能在手機(jī)銀行上將工資兌換為外匯，轉(zhuǎn)給國外的家人。而此前，瑪麗娜每個(gè)月匯款都要帶著厚厚的一沓材料到銀行來辦理。

瑪麗娜的幸福感源于綜合改革試點(diǎn)的創(chuàng)新舉措。深圳推動(dòng)跨境收付便利，探索多門類、多品種的跨境支付方式，各大銀行、金融以及支付機(jī)構(gòu)都在積極探索創(chuàng)新的做法。

這家銀行就通過建設(shè)智能化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)后臺(tái)自動(dòng)登記購匯記錄，省去了每次都要去柜臺(tái)審核紙質(zhì)材料的步驟，提升境外人士辦理跨境匯款的效率，用戶用手機(jī)就可以操作。

不僅跨境匯款方便了，如今，瑪麗娜還可以用境外銀行卡直接綁定手機(jī)微信支付等功能，這使得外籍人士在深圳工作、生活更加舒適和便利。

2025年上半年，外籍人員在深非現(xiàn)金支付交易8587.54萬筆，118.10億元，同比分別增長29%、35%。微信支付外卡交易筆數(shù)和金額同比分別增長1.6倍和1.5倍。

改革為發(fā)展帶來了澎湃動(dòng)力。如今，深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%；全社會(huì)研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元，年均增長13.9%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全國城市“雙第一”。深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施五年來，國家發(fā)展改革委已累計(jì)向全國推廣48條典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，不少制度成果已被上升為國家層面。如今，我國正不斷提升綜合改革效能，鼓勵(lì)地方先行先試。支持上海浦東、深圳、廈門等綜合改革試點(diǎn)積極探索，為全國提供更多可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

田軒：“深圳作為很多制度的先行區(qū)，擔(dān)當(dāng)了為國家試制度的重任。制度的試點(diǎn)對(duì)于深圳自身發(fā)展起到非常重要的作用。同時(shí)通過在深圳這樣環(huán)境下的試點(diǎn)，也形成了很多可復(fù)制可推廣到全國范圍內(nèi)的政策和制度創(chuàng)新，從而更好地優(yōu)化資源的配置，打破發(fā)展瓶頸。”

改革揚(yáng)帆風(fēng)正勁，擊鼓催征再出發(fā)。深圳的綜合改革是我國堅(jiān)定不移深化改革開放的重要戰(zhàn)略舉措?！笆奈濉逼陂g，綜合改革試點(diǎn)積厚成勢(shì)，各項(xiàng)改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)，政策紅利不斷釋放、創(chuàng)新活力持續(xù)凸顯、示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。展望“十五五”，繼續(xù)堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革，勇于先行先試，積極探索如何把改革進(jìn)一步落到實(shí)處，我們就能為高質(zhì)量發(fā)展提供不斷的澎湃動(dòng)力。