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城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

連日來，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從東部到西部，從城市到鄉(xiāng)村，各地各部門探索創(chuàng)新，積極行動，全面貫徹落實(shí)決定精神，抓緊完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來農(nóng)民富起來

安徽鳳陽小崗村，種糧大戶程夕兵每天都在家庭農(nóng)場忙碌。他的家庭農(nóng)場建有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、倉儲用房，流轉(zhuǎn)土地700多畝。

2023年，程夕兵的農(nóng)場提供育秧服務(wù)面積2800畝，插秧服務(wù)面積2200畝，水稻、小麥飛防服務(wù)面積5000畝，糧食和經(jīng)營服務(wù)純收入70多萬元。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，對確保國家糧食安全具有不可替代的作用。新時代以來，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”探索實(shí)踐，適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。

確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興要牢牢守住的兩條底線，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

一系列政策舉措正在加快部署、落實(shí)——

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，有關(guān)部門將在干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，推動采取更加有力的舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將推動三大主糧完全成本保險和種植收入保險今年內(nèi)在全國全面實(shí)施；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源、社會資本更多地投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

各地各有關(guān)部門還將強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”“融得進(jìn)”

8月，合肥面積最大的保障性租賃住房——高新區(qū)保障性租賃住房二期項(xiàng)目正火熱施工。

這一項(xiàng)目7月28日開工，預(yù)計(jì)2027年8月竣工后，可提供1940套住房，幫助外來務(wù)工人員等新市民安家立業(yè)。

加快保障性住房建設(shè)、全面放開放寬戶口遷移政策、保障隨遷子女入學(xué)……更均等的服務(wù)、更完善的保障，將讓廣大外來務(wù)工人員愿進(jìn)城、能進(jìn)城，“留得住”“融得進(jìn)”。

近日，國務(wù)院出臺《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)。行動計(jì)劃以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場，又是巨大的要素市場，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

讓城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動

距北京城區(qū)約50公里外，懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)上王峪村常住人口不過100余人，卻開了多家鄉(xiāng)村咖啡店，一到周末就人來人往。

閑置老宅為店，拿鐵咖啡為媒，城與鄉(xiāng)融合、“洋”與“土”碰撞，人流、資金等要素在這里“返鄉(xiāng)”。

縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

決定強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

城鄉(xiāng)要素平等交換，就要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立市場化的要素價格形成機(jī)制，保障農(nóng)民在勞動、土地、資金、技術(shù)等要素交換上獲得平等權(quán)益。要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，為最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)要素雙向流動，要暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術(shù)流動渠道，推動城市資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的新格局。要加快推進(jìn)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，同時鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)和養(yǎng)老。

決定明確，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

“這既是消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂，也是防止農(nóng)村要素單向流出進(jìn)一步加劇?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨說，“要激活鄉(xiāng)村人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素活力和內(nèi)生動力?！眲╇S說，城鄉(xiāng)融合不是要用“城”把“鄉(xiāng)”融掉，要引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；同時要牢牢守住耕地保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，守住農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)村文化的根脈。

（據(jù)新華社北京8月13日電 記者王立彬、于文靜、姜琳）