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近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@為民辦實事、惠企優(yōu)服務，建立了辦事堵點發(fā)現(xiàn)解決、服務體驗優(yōu)化、平臺支撐能力提升、效能提升保障常態(tài)化工作機制，有力促進了“四通一平”，即推動政務服務辦事堵點疏通、體驗融通、支撐貫通、保障暢通，并充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“樞紐”和“數(shù)紐”優(yōu)勢，為各地區(qū)各部門打造“一網(wǎng)通辦”升級版，推動企業(yè)和群眾獲得感再提升，指明了工作方向和實施路徑。

“路線圖”更加清晰

提升政務服務效能，對于便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局具有重要支撐作用。近年來，各地區(qū)各部門積極創(chuàng)新便民措施，政務服務水平大幅提升，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強。《意見》著眼于制度建設，總結各地區(qū)各部門經(jīng)驗做法，對常態(tài)化提升政務服務效能作出明確部署，繪就一體推進、上下貫通的“路線圖”。

《意見》是對政務服務效能提升“雙十百千”工程實踐成果的固化深化。按照政務服務效能提升“雙十百千”工程有關部署，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺集中疏解了一批政務服務堵點難點，優(yōu)化推出一批高頻辦事服務，進一步提升了服務便捷度、企業(yè)和群眾獲得感，形成了一批經(jīng)驗成果。《意見》的印發(fā)，對各地區(qū)各部門的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法進行總結推廣，對于各地區(qū)各部門具有重要借鑒意義。

《意見》是對全國一體化政務服務平臺建設成效的總結提煉。2018年7月，國務院印發(fā)《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。五年來，國務院辦公廳會同各地區(qū)各部門認真協(xié)同推進建設工作，完成了既定目標任務，全國一體化政務服務平臺全面建成并有效發(fā)揮作用。各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺，不斷優(yōu)化政務服務供給，持續(xù)推動政務服務網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，政務服務水平大幅提升，營商環(huán)境顯著改善?！兑庖姟返某雠_，是對五年來全國一體化政務服務平臺建設經(jīng)驗成效的全面總結和科學提煉。

《意見》為更好發(fā)揮全國一體化政務服務平臺作用明確了方向。《意見》錨定常態(tài)化提升政務服務效能工作目標，聚焦全國一體化政務服務平臺建設應用中遇到的制度規(guī)范不夠健全、業(yè)務辦理不夠便捷、平臺支撐能力不足等問題，著眼于長期制度建設提出一攬子工作舉措，為各地區(qū)各部門更好發(fā)揮全國一體化政務服務平臺公共入口、公共通道、公共支撐的“總樞紐”作用，創(chuàng)新服務方式，提升政務服務效能指明了努力方向。

“施工圖”更加細化

《意見》堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌布局，明確要求圍繞為民辦實事、惠企優(yōu)服務，加大力度持續(xù)推進和迭代創(chuàng)新，提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能，不斷提升企業(yè)、群眾獲得感和滿意度，將依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制細化分解為四個層面的具體機制，繪就環(huán)環(huán)相扣、重點突出的“施工圖”。

聚鏈成群，健全常態(tài)化堵點疏通機制?！兑庖姟穲猿謫栴}導向、目標導向、結果導向相結合，就依托全國一體化政務服務平臺健全辦事堵點主動發(fā)現(xiàn)機制、辦事堵點高效解決機制、堵點數(shù)據(jù)分析應用機制作出安排，要求加強全國一體化政務服務平臺投訴建議體系與“好差評”體系、12345政務服務便民熱線、線上線下“辦不成事”反映窗口、媒體機構留言板、領導信箱等渠道的對接聯(lián)動，打造央地協(xié)同、部門聯(lián)動、便捷高效的政務服務“總客服”，暢通堵點問題直達反饋通道。

強鏈補鏈，健全常態(tài)化體驗融通機制。《意見》就建立高頻服務清單管理、閉環(huán)優(yōu)化機制，強化新技術應用賦能機制，完善經(jīng)驗推廣和服務宣傳機制作出安排，要求按照成熟一批、發(fā)布一批的工作原則，依托政務服務平臺實現(xiàn)高頻服務清單動態(tài)管理并定期發(fā)布。對于納入高頻服務清單的政務服務及便民服務，要組織專業(yè)機構、用戶代表等開展測試使用并反饋優(yōu)化意見，形成清單發(fā)布、應用建設、使用反饋、服務優(yōu)化的閉環(huán)，切實將企業(yè)和群眾經(jīng)常使用的高頻服務打造成為“好用”、“愛用”的精品服務。

建鏈延鏈，健全常態(tài)化支撐貫通機制?！兑庖姟芬笠劳腥珖惑w化政務服務平臺數(shù)據(jù)共享樞紐，推動政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務共享利用。強化政務數(shù)據(jù)目錄編制，做好動態(tài)更新、同源發(fā)布，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，持續(xù)做好政務數(shù)據(jù)匯聚、治理和大數(shù)據(jù)分析等工作，不斷提高數(shù)據(jù)質量，以數(shù)據(jù)多跑路助力群眾少跑腿。

固鏈興鏈，健全常態(tài)化保障暢通機制。《意見》要求健全政務服務法規(guī)制度和標準規(guī)則迭代機制、政務服務評估評價機制、數(shù)字素養(yǎng)能力提升機制。持續(xù)做好一體化政務服務能力第三方評估工作，以企業(yè)和群眾獲得感為第一評價標準，推動政務服務從政府供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變。加強評估結果運用，及時反饋評估發(fā)現(xiàn)的問題，推廣先進經(jīng)驗。

“效果圖”更加生動

《意見》是各地區(qū)各部門依托全國一體化政務服務平臺提升政務服務效能的指導性文件。江蘇將認真落實“路線圖”、部署“施工圖”，對標借鑒典型經(jīng)驗做法，圍繞堵點疏通、體驗融通、支撐貫通、保障暢通，放大全國一體化政務服務平臺賦能效應，抓緊建立健全“四通一平”常態(tài)化工作機制，不斷優(yōu)化工作流程和推進方式，持續(xù)深化數(shù)字化應用場景開發(fā)和跨區(qū)域跨部門聯(lián)動，繪好事事落地、處處見效的“效果圖”，讓企業(yè)和群眾更加便捷共享“好辦、易辦、智辦”生動成果。

堅持問題導向，高效疏解辦事堵點。按照工作部署，江蘇組織開展了政務服務辦事堵點集中疏解行動，按照精細化、具體化、實景化要求，梳理出10項共性辦事堵點問題、100項具體辦事堵點，協(xié)調(diào)各地各部門逐一排查、合力攻堅，推動堵點得到有效疏解。下一步，江蘇將持續(xù)健全辦事堵點高效解決機制，實行快速響應、限時整改和監(jiān)督反饋的管理模式，確保企業(yè)和群眾反映的政務服務辦事堵點“事事有回應”。

服務經(jīng)營主體，打造“一企來辦”。江蘇經(jīng)營主體達1445萬戶，近年來對政府涉企服務的時限和辦理質量要求越來越高，迫切需要進一步壓縮服務鏈條、隨需而變，更快、更準、更實地服務企業(yè)。江蘇將在一體化政務服務平臺基礎上建設專門服務企業(yè)的“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺，融合此前打造的“蘇企通”和“一企來”等為企平臺的服務能力，貫通省市縣三級企業(yè)服務系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式服務，主要包括涉企稅費服務查詢和辦理、涉企政策和辦事咨詢解答、涉企政策和辦事信息查詢、網(wǎng)上中介服務超市等8個方面的服務。

深化條塊統(tǒng)合，優(yōu)化辦事服務體驗?！兑庖姟穲猿中枨髮?，就建立高頻服務清單管理、閉環(huán)優(yōu)化機制，強化新技術應用賦能機制，完善經(jīng)驗推廣和服務宣傳機制提出明確要求。江蘇以深化政務服務條塊統(tǒng)合為抓手，轉變工作理念和方法，促進政務服務數(shù)字化轉型，加大對基層的支持服務力度，切實解決困擾基層的條塊分割問題，加強業(yè)務梳理、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、信息安全的整體謀劃、協(xié)同推進，鼓勵支持基層改革創(chuàng)新，推動政務服務線上線下深度融合，加快提升“一網(wǎng)通辦”水平。

建設政務中臺，提升公共支撐能力?！兑庖姟肪桶l(fā)揮全國一體化政務服務平臺作用、提升平臺服務能力作出部署安排。江蘇省數(shù)字政府政務中臺構建了業(yè)務中臺、數(shù)據(jù)中臺、技術中臺和服務調(diào)度“3+1”體系，已建設發(fā)布49項通用能力，完成90項模型構建和數(shù)據(jù)融合，形成14個專題庫和2個標簽庫，為全省各類政務信息化應用提供通用能力支撐。目前，累計提供能力調(diào)用734萬余次，支撐開辦餐飲店等16個“一件事”全省線上辦理，提供服務27.1萬次。下一步，江蘇將圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，不斷深化政務中臺建設應用，年底前支撐26個“一件事”全省線上辦理，更加方便企業(yè)和群眾辦成“一件事”。