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　　12月29日閉幕的十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，為更好開展備案審查工作提供了重要制度保障。

　　備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度，也是全國人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責的一項重要工作。如何把“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則落到實處？如何守護公民和組織等的合法權益？透過這份決定，以及這次常委會會議期間審議的全國人大常委會法工委關于2023年備案審查工作情況的報告，可以找到答案。

　　對于公民和組織等來說，一旦發(fā)現(xiàn)一些法規(guī)存在問題，可以通過書面寄送或者在中國人大網提交的方式，向全國人大常委會提出審查建議。

　　全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任嚴冬峰介紹，根據(jù)公民、組織提出的審查建議開展依申請審查，是備案審查的一種基本方式，收到的每一件審查建議都會被認真登記、論證、研究處理，并向審查建議人反饋。

　　報告顯示，一年來，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議2827件，一些存在合憲性、涉憲性問題，涉及民生、生態(tài)環(huán)保等方面的“問題法規(guī)”被發(fā)現(xiàn)。

　　發(fā)現(xiàn)問題后，解決問題的“后半篇文章”如何做好？報告中披露的一個案例提供了參照。

　　有的省級法院、檢察院、公安局、司法局就辦理某類犯罪案件聯(lián)合發(fā)文，明確有關司法執(zhí)法標準。有公民就對這一文件提出了審查建議。

　　全國人大常委會法工委經審查認為，該聯(lián)合發(fā)文作為司法規(guī)范性文件，對某類犯罪定罪問題作出具體規(guī)定，降低了法律規(guī)定的定罪標準，擴大了該罪的適用范圍；文件內容屬于司法執(zhí)法工作中具體應用法律的解釋，超越了制定機關的權限，不符合相關法律和有關要求。

　　最終，這一“問題文件”被及時廢止，最高人民法院還督促各高級人民法院組織清理審判業(yè)務文件，并認真做好司法規(guī)范性文件備案審查工作。

　　嚴冬峰介紹，完善和加強備案審查制度的決定在完善糾錯機制方面，對通過溝通提出審查意見等柔性方式，以及依法作出糾正和撤銷決定等剛性方式進行明確。

　　“按照決定的要求，我們對于發(fā)現(xiàn)的問題，要通過各種方式來督促糾正，不僅要讓制度‘長出牙齒’，還要增強牙齒的‘咬合力’，真正讓備案審查制度發(fā)揮應有的作用?！眹蓝逭f。

　　既然備案審查制度在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題方面具有如此重要的作用，如何擴大這項制度的覆蓋面，吸引更多群眾和組織等參與其中？

　　嚴冬峰介紹，按照決定相關要求，今后將進一步暢通群眾訴求的表達渠道，進一步完善審查建議在線提交平臺，優(yōu)化研究、審查和反饋等流程，探索通過基層立法聯(lián)系點收集審查建議、聽取群眾意見建議的方式方法，讓備案審查真正貼民心、解民憂。

　　據(jù)悉，全國人大常委會法工委已經探索建立了備案審查工作指導案例制度，通過案例明確同一類別問題的標準，供社會和其他國家機關、地方人大等方面參考。

　　“我們今后將進一步加強備案審查工作案例指導制度，進一步發(fā)揮指導案例作用，并通過多種渠道向全社會公開，提高社會對備案審查工作的參與度?！眹蓝逭f。

　　記者：劉碩、任沁沁