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　　圖片來源：視覺中國

　　2023年5月16日，中國消費者協(xié)會發(fā)布《中國消費者權(quán)益保護狀況年度報告（2022）》（簡稱《年度報告》）。其中指出，為了在消費者權(quán)益保護基本法律制度層面適應(yīng)新形勢、解決新問題，有必要再次修改消費者權(quán)益保護法。

　　《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》于1993年10月經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，自1994年1月1日起施行。此后分別在2009年8月和2013年10月進行了兩次修正。

　　《年度報告》指出，消費者權(quán)益保護法自上次修訂距今已有10年，部分條款已相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求和消費升級的現(xiàn)實背景，無法滿足數(shù)字經(jīng)濟時代消費者權(quán)益保護在某些領(lǐng)域的現(xiàn)實需要。

　　近年來，我國社會經(jīng)濟和消費形勢發(fā)生了較大變化，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代發(fā)展主題，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　但是，“與居民消費方式和消費習慣逐漸呈現(xiàn)個性化、多元化和結(jié)構(gòu)升級趨勢同步，新型消費領(lǐng)域中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整也出現(xiàn)許多新問題，主要表現(xiàn)在法律及制度設(shè)計的某些層面還存在一定的滯后性，需要加緊推進解決?！敝邢麉f(xié)表示。

　　《年度報告》表示，消費者權(quán)益保護法的再次修訂完善，既需考慮消費者權(quán)益保護條款進一步充實細化和經(jīng)營者責任義務(wù)規(guī)定進一步調(diào)整完善的問題，也需關(guān)注對行政監(jiān)管部門和消費者組織履職與時俱進的制度支持保障問題；既需推動有效保護數(shù)字經(jīng)濟時代消費者個人信息權(quán)益和數(shù)據(jù)權(quán)益的問題，也需解決如何突破法律適用困境、建立和完善更具實效的線上線下消費者一體化保護體系的問題。

　　界面新聞注意到，這已不是中消協(xié)首次呼吁修訂消費者權(quán)益保護法。此前在2022年3月11日，中消協(xié)發(fā)布《2021年網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護報告》建議，從更好保護網(wǎng)絡(luò)消費者的現(xiàn)實需要出發(fā)，可考慮再次修改消費者權(quán)益保護法，尤其要對直播營銷、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)消費作出規(guī)制。2023年3月8日，中消協(xié)發(fā)布《2022年個人信息保護領(lǐng)域消費者權(quán)益保護報告》指出，目前，中國已經(jīng)形成了個人信息保護法律體系，但一些問題仍突出，建議再次啟動消費者權(quán)益保護法修訂，進一步加強個人信息保護。

　　對此，立法部門早已有所回應(yīng)。2021年12月，法治日報曾報道，全國人大財經(jīng)委已建議有關(guān)部門加大對消費者權(quán)益保護的工作力度，同時加強研究論證，條件成熟時，適時提出消費者權(quán)益保護法等相關(guān)法律修法建議。

　　此外，中消協(xié)在《年度報告》中指出，在消費者權(quán)益保護領(lǐng)域，有關(guān)市場監(jiān)管和平臺治理的配套法規(guī)修訂完善工作也需要提速。如《消費者權(quán)益保護法實施條例》仍未出臺。自原國務(wù)院法制辦于2016年11月16日向社會公布《消費者權(quán)益保護法實施條例（征求意見稿）》后，時隔6年未見進展。

　　“近幾年國務(wù)院連續(xù)將制定條例納入年度立法計劃，在消費者權(quán)益保護法再次修訂之前，為了強化對消費者權(quán)益的保護，明確新型消費領(lǐng)域經(jīng)營者的義務(wù)與責任，進一步推動消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有必要加快消費者權(quán)益保護條例的出臺。”中消協(xié)表示。

　　在其他法律和制度涉及層面，《年度報告》稱，盡管電子商務(wù)法、反不正當競爭法以及系列部門規(guī)章，已經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)交易衍生的新的權(quán)利類型、新的侵權(quán)行為設(shè)置了一定數(shù)量的規(guī)制條款，但限于立法側(cè)重及法律效力等因素，還需要在消費者權(quán)益保護基本法層面上有效協(xié)調(diào)實質(zhì)利益平衡層面的消費者權(quán)益保護與網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展、數(shù)據(jù)價值利用中多重法益保護的矛盾。

　　隨著電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，短視頻平臺、社交媒體平臺、網(wǎng)約車平臺等新平臺迅猛崛起，如何針對類型多元的平臺適用不同的平臺責任成為電子商務(wù)法必須面臨的一個重要問題。

　　《年度報告》還指出，個人信息保護的落實仍有實操難點，數(shù)據(jù)合規(guī)與維權(quán)路徑需政策和制度補漏。個人信息保護法施行一周年來，個人信息保護難點猶存，手機App過度索權(quán)、大數(shù)據(jù)殺熟、非法推送商業(yè)信息、個人信息被不法泄露等現(xiàn)象依然突出。各部門在個人信息的監(jiān)管保護中的職責邊界仍需細化清晰，法律執(zhí)行效率提升仍是個人信息保護法落地難點；其次，數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)去向等個人信息處理過程的合規(guī)問題在具體實踐操作中仍存在較多爭議點、模糊點，企業(yè)對個人信息保護法的貫徹力度還有待觀察。第三，個人信息保護的自我救濟與司法救濟路徑仍有堵點，消費者個人維權(quán)成本高、維權(quán)難度大、維權(quán)動力不足。