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生態(tài)建設見成效。

霍林郭勒礦山治理成果。

通遼市新城區(qū)。

　　通遼市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦“生態(tài)通遼”“美麗通遼”，突出精準治污、科學治污、依法治污，協同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展，奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面。

　　深化改革 污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成果

　　“十三五”期間，通遼市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，把生態(tài)環(huán)境保護作為重大政治任務和民生工程抓緊抓實，認真落實中央和自治區(qū)環(huán)保督察反饋意見整改，不斷深化生態(tài)環(huán)境體制機制改革，強化執(zhí)法監(jiān)管，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，厚植了全面建成小康社會的生態(tài)底色和成色，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年。

　　五年來，通遼市堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出的地位，著力建成生態(tài)良好、生活富裕、生產發(fā)展的綠色城市。截至2020年，全市城市空氣質量優(yōu)良天數為333天，優(yōu)良天數比例達91%，較上一年度提升4.2個百分點。PM2.5濃度34微克/立方米，較2015年下降17微克/立方米,6項污染物綜合指數為3.37，較上一年度下降4.8%，大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。城市集中式飲用水水源地和地下水水質級別保持穩(wěn)定，轄區(qū)內西遼河和松花江兩大流域水質優(yōu)良比例得到顯著提高。轄區(qū)內無土壤污染問題突出區(qū)域，土壤、核與輻射環(huán)境狀況總體安全，污染狀況總體可控。

　　緊盯重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施燃煤污染專項整治、劃定高污染燃料禁燃區(qū)等措施，分區(qū)施策改善了環(huán)境空氣質量。全市火電機組完成超低排放改造21臺總計737萬千瓦，占總裝機容量的87.4%，完成48家燃煤供熱企業(yè)151臺鍋爐的煙氣治理。主城區(qū)及城關鎮(zhèn)10蒸噸以下燃煤小鍋爐整治全部實現清零，城市建成區(qū)原煤散燒總量削減。嚴格實施揚塵污染防治措施，城市道路機械化清掃率逐年提高。全面落實河湖長制。“十三五”期間，全市新建污水處理廠2座，13家污水處理廠全部實現一級A排放標準。污水處理“三低”問題提前解決。轄區(qū)內西遼河、松花江流域達到考核目標，實現穩(wěn)定好轉。完成建設用地土壤污染狀況詳查，實施土壤污染風險管控和修復名錄制度，提前完成“十三五”重金屬總量減排任務。全市醫(yī)療廢物安全處置能力達17.4噸/日，新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時、有序、安全處理處置。累計完成農村環(huán)境綜合整治建制村208個，農村人居環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　以督察整改為導向推進生態(tài)環(huán)境全面治理。為高標準推進中央、自治區(qū)環(huán)保督察整改任務，組織實施礦山生態(tài)治理、河流斷面整治、污水處理廠升級改造、園區(qū)基礎設施建設、煤田火點治理等一系列卓有成效的措施，實施重點工程項目20余個，累計投資達23.2億元。投資7億元的全國首例電解鋁煙氣污染物超低排放示范工程穩(wěn)定運行，技術項目榮獲中國有色金屬工業(yè)科學技術一等獎?；袅趾勇短烀旱V恢復治理項目投資達4.1億元，生態(tài)恢復治理面積達14913畝，成為中央環(huán)保督察整改先進典型。

　　全面部署 生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保工作再上新臺階

　　2021年，通遼市全面部署“十四五”時期生態(tài)文明建設重點任務，推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護實現新進步，美麗通遼邁上新臺階。

　　堅定不移開展污染防治行動，深入推進水氣土污染防治工作。推進北部地區(qū)電解鋁行業(yè)無組織排放綜合治理工作，實施電解鋁企業(yè)無組織排放技能改造，完成技術改造項目45項。加強機動車污染防治工作，建設遙感監(jiān)測站及平臺，檢測車輛12萬余臺次。4個旗縣市區(qū)完成高污染排放禁行區(qū)的劃定并向社會公開。加強非道路移動源監(jiān)管，全市非道路移動機械已編制登記車輛數為2675臺。推進原煤散燒治理，推動清潔爐具替代。積極組織開展各旗縣水污染防治項目申報工作，有序開展水源保護區(qū)調整劃分及工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水廠處理污水的可行性評估工作。全面落實“河長制”，加快推進入河排污口規(guī)范化建設，強化在線監(jiān)測。初步構建全市污染地塊環(huán)境管理體系，有序推進農村生活污水治理。加強危險廢物規(guī)范化管理。開展固體廢物環(huán)境風險隱患排查工作以及危險廢物安全專項治理行動，積極推進危險廢物安全生產專項整治工作。

　　持續(xù)推進中央、自治區(qū)環(huán)保督察整改未完成任務。截至目前，2016年和2018年中央環(huán)保督察反饋問題中涉及通遼市的46項任務均已完成整改并銷號。2019年自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察涉及通遼市的26項整改任務已完成整改25項，剩余1項正在整改中。

　　有序開展“雙碳”及溫室氣體減排工作。完成全市2021年石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點碳排放單位碳排放報告第三方核查工作。啟動《通遼市2018―2020年度溫室氣體清單》和《通遼市“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》編制工作，籌備建設通遼市碳排放管理平臺。

　　持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理以及環(huán)評審批改革服務高質量發(fā)展。踐行優(yōu)化營商環(huán)境承諾，印發(fā)《通遼市生態(tài)環(huán)境局進一步優(yōu)化營商環(huán)境及加強政務服務實施方案》，對相關項目審批實行一次性告知、容缺受理、預約服務、延時服務、快遞送達等多項服務舉措。對2021年全市調度的500個重點項目進行定期調度，召開了3次專項重點項目調度及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作推進會議。共完成環(huán)評項目審批451個，已報送環(huán)評的項目審批均已完成。嚴格落實排污許可制度，完成十大重點行業(yè)及其他行業(yè)排污許可證質量審核工作，超額完成國家和自治區(qū)目標要求。為建立健全全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，編制完成《通遼市“三線一單”》和《通遼市生態(tài)環(huán)境準入清單》，形成了研究報告并制作了“三線一單”圖集。按照通遼市政府全面推進工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估工作要求,印發(fā)《通遼市工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估實施細則》，明確環(huán)境影響區(qū)域評估范圍、工作要求以及區(qū)域評估報告編寫大綱，采取多項措施進一步推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估工作。

　　持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法力度，推動生態(tài)環(huán)境領域信用體系建設。召開了全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作部署會，印發(fā)了《2021年通遼市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動實施方案》。更新了市本級監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系。截至9月底，全市共隨機抽查排污單位409家，出動執(zhí)法人員800余人次，其中市本級隨機抽查企業(yè)142家，出動執(zhí)法人員近300人次。印發(fā)《通遼市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能實施細則》，通過在線及視頻監(jiān)控、遙感、用電、用能監(jiān)控等方式，對納入清單的239家企業(yè)開展非現場檢查，實施差異化監(jiān)管。在全市范圍內開展為期6個月的打擊危險廢物違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測弄虛作假專項行動。

　　緊扣高質量發(fā)展 推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

　　“十四五”時期，通遼市生態(tài)環(huán)境保護工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把握好“五個堅持”，突出“三個治污”。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展，通過減污降碳協同治理深入推進污染防治工作，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，圍繞建設“生態(tài)通遼”“美麗通遼”，實現主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總目標。

　　堅定不移開展全市污染防治行動。持續(xù)推進環(huán)境空氣質量改善。加強重點區(qū)域聯防聯控，推動細顆粒物和臭氧協同控制。加強重污染天氣應急聯動，科學預警并快速有效應對重污染天氣。持續(xù)強化燃煤大氣污染治理，加快推進清潔取暖改造，加大城市周邊原煤散燒治理力度，大力推進“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代。深入開展燃煤鍋爐整治，推進城市建成區(qū)“上大壓小”替代實施熱電聯產，淘汰小型供熱鍋爐。加快推進產業(yè)轉型升級步伐，深入開展電解鋁、電力、建材、生物發(fā)酵等重點行業(yè)工業(yè)污染治理。強化揚塵面源污染綜合防治，加強主城區(qū)建筑工地和城市道路揚塵管控，推進煤炭銷售及儲存場所專項整治，提升秸稈綜合利用水平，嚴禁秸稈露天焚燒。開展VOCs全過程綜合治理，削減VOCs無組織排放。穩(wěn)步推進水環(huán)境質量改善。強化全過程水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化地表水環(huán)境，通過實施水污染防治項目，強化重點流域水環(huán)境保護，制定通遼市地表水功能區(qū)管理辦法，加強水功能區(qū)管控。加強地表水斷面水質監(jiān)管。實施地表水考核斷面監(jiān)測預警，開展流域水生態(tài)修復工程，確保通遼市無劣五類水體。規(guī)范入河排污口管理，實施“一口一檔”管理體系，開展12個入河排污口整治工程。強化集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化管理。深入開展集中式飲用水水源地排查，以“劃立治”為重點，加強飲用水水源保護，確保實現生活污水及工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標排放。扎實做好土壤環(huán)境管控。協同推進農業(yè)農村污染防治，持續(xù)開展農藥、化肥“零增長”行動和溯源管理，推進農用地土壤污染管控、農田殘留地膜和農藥塑料包裝等清理整治工作。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快推進農村生活污水治理，完成110個村屯生活污水治理項目。強化工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理，提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用和處置水平。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力建設，嚴格落實危險廢物經營許可制度，嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪活動。加強醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中環(huán)境污染防治工作。強化涉重金屬企業(yè)監(jiān)管，動態(tài)更新全口徑涉重金屬企業(yè)排放整治清單，重點行業(yè)嚴格執(zhí)行強制性清潔生產審核。完善和推進重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作。進一步核實重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境污染情況，確定污染地塊名錄，并動態(tài)管理。

　　堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)做好溫室氣體減排工作。按照國家和自治區(qū)應對氣候變化工作思路，結合當地應對氣候變化建設工作實際，重點加強應對氣候變化能力建設，做好全市碳排放清單編制，全面摸清底數，掌握存量。研究能源消費及排放趨勢，預測增量，確定重點控排領域，找準減量。配合自治區(qū)有效推進碳市場建設，完成發(fā)電行業(yè)配額分配。深入推進生態(tài)環(huán)境保護領域“放管服”改革，積極配合做好全市優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。通過定期調度，主動靠前服務企業(yè)項目，堅持做好生態(tài)環(huán)境領域“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

　　堅定不移加強生態(tài)保護和修復監(jiān)管。完善“三線一單”體系建設，強化“三線一單”成果運用。落實生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》，守住自然生態(tài)安全邊界。完善生態(tài)監(jiān)測網絡與評估體系建設，加強生物多樣性監(jiān)測和保護。強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。推動國家級生態(tài)文明建設示范市、示范旗(縣)創(chuàng)建工作。

　　堅定不移建設現代化環(huán)境治理體系。推動完善生態(tài)環(huán)境領域統(tǒng)籌協調機制，增強全市生態(tài)環(huán)保意識，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的“大環(huán)保”格局。嚴格落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作制度，依法查處環(huán)境保護違法行為。推動網上信訪，統(tǒng)籌“12369”熱線、微信微博等多渠道受理信訪投訴。對已發(fā)放排污許可企業(yè)加強日常監(jiān)管，實現固定污染源“一證式”管理。針對第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改情況和醫(yī)療廢物、節(jié)能降碳、農業(yè)面源污染等方面存在的問題，開展專項執(zhí)法檢查。(郭洪申)